设为首页 | 加入收藏 站内搜索:
不支持Flash
 
您的位置首页 --> 学术研究
关于加快推进我市供给侧结构性改革的研究
[发布时间:2017-02-09 15:03:54 ][阅读次数:234 次]

关于加快推进我市供给侧结构性改革的研究

 

摘要

2015年11月,习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十一次会议,首次提出“供给侧改革”,强调在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力,推动社会生产力水平实现整体跃升。

本文通过市财政局、市经信委、市住建委、市金融办、市国地税及五矿中板、青花集团等部门和企业进行相关调研,明确了供给测结构性改革的内涵,出了供给测改革意义与任务,并根据我市供给测改革的现实情况,指出我市供给测结构性改革的推进路径,为我市供给测结构性改革提供对策建议。

 

关键词:供给测结构性改革  总体要求   推进路径  保障措施


 

一、供给侧结构性改革的内涵界定

自供给侧改革概念提出以来,学术界围绕这一个概念的研究迅速增多,各种观点众说纷纭,但尚未形成统一认识。与之相对应,何谓需求侧改革,也需要进一步厘清。为此,有必要对二者的内涵作出界定。

无论是古典经济学鼻祖色诺芬的《经济论》,还是现代经济学创始人亚当·斯密的《国民财富的性质和原因的研究》,其主题都是研究财富增加的,而财富增加的背后是生产力的迅速发展,生产力的提升则属于“供给”范畴。从现代意义上讲,供给理论的首倡者是提出“供给自动创造它的需求”观点的萨伊,供给学派将其进一步发展。其奉行的主要观点是,政府减税有助于扩大生产、刺激创业、发展小微企业、增加制造业利润、增加就业、增加收入,即减税的最终结果有助于增加税收,代表人物是芒德尔、拉弗、万尼斯基、罗伯茨等。

就我国而言,虽然近年来倡导和构建以改革为核心的供给经济学呼声越来越高,并且中央高层首次提出“供给侧结构性改革”的提法,但各界对“供给侧结构性改革”的认识并未统一。有的认为所谓供给侧改革,就是从供给、生产端入手,通过解放生产力,提升竞争力,促进经济发展。具体而言,就是要求清理僵尸企业、淘汰落后产能,将发展方向锁定在新兴领域、创新领域,创造新的经济增长点。也有人认为,供给侧结构性改革就是中央财经领导小组会议提出的四个方面,具体包括化解产能过剩、降低实体经济企业成本、化解房地产库存和防范化解金融风险等。2015年中央经济工作会议提出“三去一降一补”,即化解产能过剩、降低企业成本、化解房地产库存、扩大有效供给和防范化解金融风险,又有人认为,供给侧结构性改革指的就是“三去一降一补”。

习近平指出:要深刻理解时代背景,当前我国经济发展中有周期性、总量性问题,但结构性问题最突出,矛盾的主要方面在供给侧。要准确把握基本要求,供给侧结构性改革的根本目的是提高供给质量满足需要,使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要;主攻方向是减少无效供给,扩大有效供给,提高供给结构对需求结构的适应性,当前重点是推进“三去一降一补”五大任务;本质属性是深化改革,推进国有企业改革,加快政府职能转变,深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革。要发挥好市场和政府作用,一方面遵循市场规律,善于用市场机制解决问题,另一方面政府要勇于承担责任,各部门各级地方政府都要勇于担当,干好自己该干的事。要突破重点难点,坚持重点论,集中攻关,以点带面。要把工作做细做实,有针对性制定政策、解疑释惑;具体工作要从实际出发,盯住看,有人管,马上干。要平衡好各方面关系,把握好节奏和力度,注意减少风险隐患。

二、我市推进供给侧结构性改革的总体要求

(一)意义

第一,供给侧结构性改革是适应和引领经济新常态的必然要求。现阶段,以结构性产能过剩为特征的“供给失灵”是经济新常态的典型特征。“十二五”以来,我市经济增速显著下降,表面上的原因是“需求不足”,实际上是供给结构与市场需求脱节造成的“供给失灵”。一方面,以钢铁、镁质材料为代表的部分行业,产能严重过剩,资源配置效率低下;另一方面,居民的有效需求受供给侧制约不能得到满足,消费和生产之间的脱节现象日益明显。如果不能有效解决“供给失灵”的问题,单纯的“扩大内需”政策必然会加剧长期的结构性调整难度。

第二,供给侧结构性改革是助力需求端结构调整的必然要求。供给侧结构性改革的目标是化解过剩产能,提升有效供给能力,这都是相对于需求端而言的。因此,供给侧结构性改革不能脱离对需求端的认识,既不能忽视需求侧的现实需求,还要满足需求端的变化,更要通过创新引领主动调整供给端达到引领需求端的目标,形成“供需平衡”的理想状态。

第三,供给侧结构性改革顺应了我国推进城镇化发展的客观要求。2015年,我市的城镇化率已达到65%,预计到2020年达到70%左右,这是我国经济结构性变化的根本推动力,也必将从供给侧和需求侧两个方面影响中国未来的经济增长。从供给侧来讲,城镇化的过程就是劳动供给结构发生转变的过程,伴随着劳动力在不同产业部门之间的重新配置;从需求端来看,快速的城镇化发展不仅在客观上产生规模巨大的投资需求,同时也因为城镇人口规模的持续扩大而推动居民消费对经济增长的拉动作用。

第四,大力推行供给侧结构性改革是转变经济增长方式的必然要求。从经济增长核算来讲,经济增长是资本积累(受储蓄率水平影响)、劳动力投入(包括劳动力的数量和质量)及全要素生产率增长共同作用的结果。

(二)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以五大发展理念为统领,落实“四个着力”要求,围绕市委、市政府关于供给测结构性改革的工作部署,以提高供给质量、满足人民日益增长的物质文化需求为根本目的,坚持供给与需求两端发力,切实提高供给结构对需求变化的适应性。全面落实去产能、去库存、去杠杆、将成本、补短板任务,着力改造提升传统动力,培育发展新动能和竞争新动力,促进供给结构、质量和效率进一步优化,更好的发挥市场在资源配置中的决定性作用,提高全要素生产率,为营口市如期全面建成小康社会奠定坚实基础。

(三)基本原则

坚持以“三去一降一补”为核心任务。加快对传统产业的转型升级,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。注重有效化解过剩产能,促进产业优化重组,努力缩短房地产库存去化周期,加大去杠杆力度,着力降低企业成本,切实补齐短板,做到去得坚决、降得有效、补得精准。

坚持问题导向和目标导向相统一。以适应把握经济发展新常态为前提,围绕我市经济社会发展中的最重要、最紧迫、最突出矛盾和问题,综合施策,精准发力,坚决破除供给与需求不匹配、不协调的阻碍。深化价格、财税、金融、社保等领域改革,为推进供给测结构性改革创造条件。

坚持推进供给测结构性改革与实施东北地区等老工业基地振兴战略相结合。自觉把推进供给测结构性改革与贯彻中发[2016]7号文件精神统一起来,坚持“加减乘除”一起做,加快构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局,按照“四个着力”要求统筹推进,确保取得实效。

坚持供给测结构性改革与保障和改善民生同步推进。坚持以人民群众利益为核心的发展思想和改革方向,把握好改革的力度、速度和节奏,处理好改革中可能出现的矛盾和问题,防范引发社会风险,确保各项工作稳妥有序推进。

三、我市推进供给测结构性改革的情况及推进路径

推进供给侧结构性改革是一项复杂的系统工程,要抓住关键,重点突破,调整优化结构,增加有效供给,引领需求发展,为经济持续健康增长培育新动力、打造新引擎。

(一)强创新、增动能,构筑转型发展的新优势

习近平总书记指出,创新始终是一个国家、一个民族发展的重要力量,也始终是推进人类社会进步的重要力量。我市科技投入不足、创新人才缺乏,一直是制约发展的主要瓶颈,改变这一被动局面,必须把创新作为引领发展的第一动力,推动以科技创新为核心的全面创新。

1.情况介绍

(1)产业规模逐步扩大。建设了托沈鼓开发区生产基地、中国北方(应急)智能装备产业园、中航防务科技产业园等一批产业园区,实施了东旭(营口)光电显示有限公司年产165万片(G5)TFT-LCD玻璃基板生产线等一批重点项目,初形成了以高端装备制造、新材料、节能环保、新能源等为主体的新兴产业体系。全市高新技术企业达到73户,规上工业企业高新技术产品增加值达到196.9亿元。

(2)发展载体不断优化。自老工业基地振兴以来,我市科学规划,合理布局,逐步拉开了产业空间重组的序幕,以辽宁(营口)沿海产业基地、营口开发区为代表的营口沿海经济区快速发展,到2014年累计开发土地面积195平方公里,累计完成固定资产投资5118亿元。

(3)创新体系逐步健全。目前,我市现有省级以上研发平台95家,其中:国家国家认定企业技术中心1家,省级企业技术中心55家,省级工程(技术)研究中心7家,省级(重点)工程实验室32家。全市已有400余家企业与130余所院校、科研院所建立了长期合作关系。

(4)研发能力不断增强。“十二五”以来,全市累计申请专利2645件,其中发明专利申请699件,年均增长11.6%。辽宁银珠化纺集团有限公司的“高速纺丝制造抗菌聚酰胺纤维方法”荣获我国政府在专利领域颁发的最高奖项“中国专利金奖”、营口华润有色金属公司的“高硅铝合金及其制备方法”荣获“中国专利优秀奖”,填补了我市在这两个奖项上的空白。

2.不足

(1)企业科技研发投入不足。企业作为创新的主体,自主创新意识不强,创新动力不足,研发投入不大。2015年,拥有市级以上企业技术中心的企业仅占规上企业的11.5%,诸多关键核心技术依赖于引进。

(2)科技创新基础条件薄弱。区域内高校和科研院所数量不多,科研人员不足,研发能力弱。如,高新区是国家级高新区,虽然发展了很多年,但是至今没有大的突破,未形成有效的创新要素集聚,没有形成龙头效应。

(3)科技人才不足。我市人口总量较少,人才队伍规模相对较小。目前,全市大专及以下人才占人才总量近80%;在专业技术人员中,有高级职称的仅占11%,而且多数高级专业技术人才都分布在教育、卫生、文化等领域,企业所需的人才明显缺乏。

3.推进路径

(1)积极推进科技创新。要充分发挥政府的引导作用,组织企业与高校、科研院所建立产业技术创新联盟,激活各类创新主体的积极性,提升产学研用合作层次和科技与经济的紧密度,促进科研成果在我市实现转化和产业化。

(2)积极构建有利于创新创业的政策环境。要强化创业服务体系建设,全面落实支持自主创新政策,进一步降低创业门槛和创业成本。同时,进一步研究出台资金扶持政策和合理的、差别化激励政策,加快形成创新带动创业、创业促进创新的体制机制。

(3)抓好创新创业载体平台建设。要进一步明晰高新区的发展方向和产业定位,提升园区的承载能力,提高产业效益。要充分发挥中小企业园区的孵化和中试功能,促进科技创新企业落地、孵化。要推进装备制造研发等共性技术平台建设,积极支持企业、院校申报省产业技术创新平台,进一步完善企业技术研发体系。

(4)积极争取更多的科技创新示范项目落户营口。要抓住国家、省集中实施重大创新工程的有利契机,搞好创新项目包装,积极做好与省直部门和国家部委的沟通、汇报和对接,争取把我市的一些重大创新项目列入其中,得到国家和省更多的政策支持。

(5)要加强人才队伍建设。当前,我市正处于结构调整改革、动能转换的关键时期,快速集聚一批高层次、高素质人才,对于实现供给测结构性改革至关重要。要把培养人才、引进人才、留住人才、用好人才放在优先位置,扎实做好我市人才工作,为实现供给测结构性改革提供有力的人才支撑。

(二)去产能、腾空间,推动产业结构优化升级

去产能是经济转型升级的关键,须综合运用行政、经济、法律等手段,分类施策,标本兼治,推动去产能取得实质性进展。

1.我市部分过剩产业及僵尸企业情况

镁质材料产业并没有在《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》的名单上,但受钢铁产业影响,镁质材料产业产能过剩情况也很突出。

(1)钢铁产业情况介绍。逐步形成了以烧结、焦化、炼铁、炼钢、轧钢等为主的工业体系。截止2015年末,全市有规模以上钢铁企业60户,从业人员1.9万人。生铁产量1263万吨,粗钢产量1280万吨,钢材产量1106万吨。产值399亿元,占全市规模以上企业工业总产值的13.8%。

(2)钢铁产业特点。一是钢铁产业集中度较高。我市有规模以上钢铁生产企业46户,粗钢产能主要集中在鞍钢股份有限公司鲅鱼圈钢铁分公司、五矿营口中板有限责任公司、营口钢铁有限公司三大钢铁企业,三家企业粗钢产能占全市粗钢产能的87.6%,产值占钢铁产业的73%。二是产品精品品质逐步提高。近年来,钢铁产业产品不断完善,产品结构逐步向精深方向发展,产品涵盖宽厚板、中厚板、热轧卷板、线材、大棒材等,鞍钢鲅鱼圈生产的船板用钢、核电用钢、桥梁用钢、管线用钢、军工用钢等已处于国内领先地位。三是行业利润水平低。我市钢铁产业经济效益大幅度下降,截止6月末,钢铁产业利润总额为负3亿元,同比下降52.8%。我市46户钢铁企业有9户亏损,亏损面为19.6%;五矿中板一户亏损额达5.2亿元。四是产能利用率水平较高。截止今年6月份,我市粗产能利用率为85%。2015年我市粗钢产能利用率79%,我省粗钢产能利润率为70.6%,我国粗钢产能利用率不足67%。

(3)镁质材料情况介绍。我市镁质材料行业主要分为镁质耐火、镁质化工、镁质建材、镁合金材料,以镁质耐火材料为主,产品覆盖60%的国内市场和40%的国际市场。目前全市共有各类涉镁企业700多家,其中规上企业128家,从业人员7万余人,其中工程技术人员近3000人,技术工人万人以上。固定资产总值近320亿元,有生产设备2278台(套)。

(4)镁质材料产业不足。一是产业结构不合理,耐材产能严重过剩。全市700多家镁制品企业中,耐材企业占90%以上,目前耐材产能利用率仅为60%—70%,产能过剩和产业结构不合理直接导致行业自律性差,市场无序竞争严重。二是产业布局分散、专业化分工不够。产业发展前期,准入门槛不高,导致耐材原料生产企业普遍规模较小,分布不集中,同时企业在发展过程中为适应钢铁企业整体承包要求,盲目追求大而全,不能够针对某种专一产品进行深层次研发,产业专业化分工程度不够。三是非耐材产业发展步伐放缓。耐材企业受产能和市场制约,已经没有扩产空间,只能在技术改造,挖掘内部潜力,降低企业成本上下功夫,镁合金、镁建材、镁化工产业刚刚起步,但由于受技术和市场制约,发展步伐放缓。四是原材料生产能源消耗大。传统炉窑经过几十年的改造,吨耗虽有所下降,但是生产工艺并没有根本改变,目前,每年轻烧镁用煤约30万吨,重烧镁用煤约40万吨,电熔镁年用电量约22亿千瓦时。

(5)“僵尸企业”情况介绍。我市共有企业改制后存续的“壳企业”77户,在册职工1408人,离退休人员2万余人。经测算,解决“壳企业”遗留问题共需支付各项费用和保险金等5亿元。

2.推进路径

(1)主动化解过剩产能。认真落实国家化解钢铁、水泥等行业过剩产能实现脱困发展意见,继续扎实开展重点行业专项对标行动,严格执行环保、能耗、质量、标准、安全等相关法律法规和产业政策,强化财政、金融等政策协同配合,稳步推进重点行业去产能工作,把资源要素从无效供给中释放出来。同时,要加强全市重大产业项目规划布局,防止新兴产业出现重复投资和过剩产能。

(2)稳步处置“壳”企业。在精准识别的基础上细化分类,有针对性地对77户“壳企业”通过兼并重组、债务重组、破产清算、托管等方式实现市场出清。鼓励企业通过主动压减、转型转产、搬迁改造、国际产能合作等途径主动退出。在符合国家产业政策前提下,对主动退出产能的企业,要通过完善不良贷款核销政策、减免相关环节税费、放宽不良贷款转让要求等措施给予支持。

(3)妥善安置企业职工。坚持“保人不保企”,把职工分流安置作为重中之重,按照政府帮扶、企业主体、社会兜底的思路,通过采用企业内部挖潜、内部退养、创业创新转岗、再就业行动帮扶和公益性岗位托底帮扶等途径,力争让所有分流职工“端上新饭碗”。要适时适度提高失业保险金发放标准,确保按时足额发放,切实保障分流下岗职工的基本生活。

(4)要着力拓展需求空间。支持钢铁、镁质材料、有色金属、建材等企业,以“一带一路”沿线资源条件好、配套能力强、市场潜力大的国家为重点,有力有序推动过剩产能走出去。带动产业链上下游企业、先进设备、技术、设计、工程建设、标准、服务等全产业链输出,以罗马尼亚工业园为抓手,吸引境内企业在园区内集聚,扩大产能合作空间,促进营口工业在走向世界中实现转型升级。

(三)去库存、优结构,促进房地产市场健康发展

去库存是稳定经济预期、防范系统风险的重要举措。要加快农牧业转移人口市民化,深化住房制度改革,扩大住房有效需求,逐步消化库存,有效控制增量

1.房地产市场情况介绍

2008年以来,我市房地产业基本保持了平稳健康发展态势。2009—2013年是我市房地产市场快速发展时期,市场供求关系基本平衡,房地产投资和销售逐年增加,土地供应快速增长。2014年开始,我市房地产市场出现了供大于求现象,目前我市商品房待售面积1024万平方米,根据我市近三年出售面积均值246万平方米测算,我市去代售面积周期约为50个月左右。截止2016年底,还有在建施工面积近300万平方米,因此初步测算我市去库存周期在60个月以上。

我市2016年房地产去库存目标为178万平方米。2016年1-7月份,我市商品房销售面积127万平方米,同比增长51.9%,销售额52.35亿元,同比增长50.5%,以上两项指标增长幅度均居全省前列。

2.不足

(1)我市房地产市场呈现严重的供大于求,导致房地产库存量比较大,去化周期长。

(2)我市城市基础设施、公共服务设施和商业服务配套设施建设不平衡的问题短期内无法有明显的改善,将继续滞约库存集中区域房地产市场的发展。

(3)我市房地产项目产品结构性问题依然存在,产品同质化严重,产品结构单一,无法满足多层次的消费需求。

(4)有关房地产去库存的优惠政策需进一步完善细化和落实到位。吸引农民工进城、鼓励外地大学生和非营口籍退役士兵在营口购房置业的优惠政策短期内效果不是太明显,对去库存的影响需要一个过程。

3.推进路径

(1)推进以人为核心的新型城镇化,加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”,修订流动人口服务管理办法,健全“人地钱”三挂钩机制,进一步放宽我市落户限制,落实《关于鼓励异地退役士兵在营口落户就业若干政策的意见》(营政办发〔2016〕22号)及《营口市外地户籍大中专毕业生申领购房补贴暂行办法》等。多方式鼓励农牧民进城购房、安家立业。同时要用好用足住房公积金政策,支持城镇居民刚性和改善型住房需求。

(2)调整优化房地产供应,按照“分类调控、因域施策”原则,对商品房存量较大或在建商品房用地规模过大的地区,根据市场状况及时降低土地供应量,引导企业将未开发房地产用地调整为养老、旅游、体育等项目用地,鼓励将符合条件的写字楼、公寓、厂房、仓库等,改造为创客空间、创业孵化器、电商用房,实现去库存与创新创业的双赢。

(3)大力推进城镇棚改货币化安置,在充分尊重居民意愿前提下,以直接货币补偿、政府搭桥居民自主购买商品住房和政府购买存量商品住房安置等方式,加快实现棚户区居民拆迁安置,提高棚改货币化安置比例。要通过减免税费、鼓励开发企业让利等措施,推动库存普通商品住房转化为棚户区改造安置住房。

(4)积极培育住房租赁市场,制定我市培育发展住房租赁市场实施意见,允许开发企业将商业用房等按规定改建为租赁住房,支持开发企业利用已建成住房或新建住房开展租赁业务,鼓励个人依法出租自有住房,建立购租并举的住房商业模式。要积极推进公租房货币化,支持符合保障条件的家庭通过租赁市场解决住房问题。

(四)去杠杆、防风险,确保经济社会平稳运行

杠杆是以小搏大、撬动发展的重要工具,但杠杆与风险相依并存,控制不好就会引发系统性金融危机。当前,我市各类风险总体可控,但分化的特征仍不同程度存在,个别企业债务高企、不良贷款率攀升,在去产能过程中隐性风险呈现加速显性化的趋势。

1.情况介绍

当前政府性债务风险、房地产风险、养老金缺口风险等相互交织,呈现三大特点:规模大、涉及广、化解原因是因为经济下行压力加大,倒逼转型压力加大,融资渠道比较匮乏,直接融资比重不高。

(1)政府性债务负担比较大。我市政府性债务余额840.2亿元,占GDP比重为55.5%。2015年全市发行债券232.9亿元,2016年截至目前,我市已化解政府债务6.7亿元,全年预计置换存量债务269.4亿元。我市已完成招标采购并实施的PPP项目有营口沿海产业基地基础设施整体运营项目和鲅鱼圈西部海滨旅游带项目,其中营口沿海产业基地基础设施整体运营项目预计化解政府债务15亿元,实际已化解5.8亿元。

(2)养老金风险比较严重。近年来,我市企业职工养老保险基金一直缺口运行,面临巨大的风险隐患。我市养老保险抚养比1.28:1,远低于全国2.87:1、全省1.79:1的平均水平,支付压力巨大。截至去年末,我市养老保险统筹基金滚存缺口达69.6亿元。通过个人账户弥补之后,我市2016年仍存在养老金缺口26亿元,预计以后年度缺口还将加大。

(3)银行各项贷款余额规模不断增大。我市银行业各项贷款余额1761.3亿元,较年初增加110亿元,增速6.6%。其中小微企业贷款余额727.47亿元,较年初增加65.42亿元,增速9.8%,高于各项贷款增速3.2个百分点;小微企业贷款户数16652户,较去年同期增长15.5%,法人机构小微企业申贷获得率96.06%,较同期提升11.58个百分点。

2.推进路径

(1)加强地方政府性债务风险防控,既要化解旧债、优化存量,用好用足地方置换债券额度,加大到期债务置换力度,加快融资平台公司市场化转型改造,降低利息负担,优化期限结构,腾出更多资金用于重点项目建设;又要强化预警、严管增量,认真执行政府债务限额管理政策,确保全市地方政府性债务控制在合理范围之内。

(2)加强企业债务风险防控,拓展多元化融资渠道,引导大型企业通过定向增发、债转股试点、引入政府产业基金等方式,扩大股权融资比重,调优企业债务结构。要按行业、属地加强对重点风险企业的摸排,评估风险性质,理清债务关系,分类处置措施办法,主动化解债务风险。

(3)加快建立养老保险风险基金,要建立财政保障及激励约束机制,积极争取上级补助资金及个人帐户借款资金,将县(市)区补助资金、调剂金与扩面征缴工作挂钩,奖优罚劣,保费短收部分,用自身财力补齐。要继续扩大养老保险覆盖面,做好非公企业职工、灵活就业人员和农民工参保工作,有效抑制中断缴费人数,督促建筑施工企业、餐饮娱乐业从业人员等按时参保、足额缴费。要强化养老保险缴费征收力度,做实缴费基数,加大清欠力度,力争实现超收。要完善养老保险风险基金筹资管理,积极推进国有资本经营收益按比例划转,探索国有股权划转办法。

(4)加强社会风险防控,加大安全监管执法力度,加强食品药品安全监管,对与人民群众利益密切相关的重要政策、重大改革、重大工程、重大事项进行风险评估,制定完善化解预案,开展防控应急演练,确保社会和谐稳定。要更加细致地做好社会政策托底工作,妥善解决“僵尸企业”出清中的人员安置、债务负担等问题,防止引发社会风险。

(五)降成本、减负担,助力实体经济轻装上阵

降低企业生产经营成本是推进供给侧结构性改革的一项紧迫任务,涉及领域多、政策性强、影响面大,各相关部门和要素资源提供企业,要从“利益共同体”的高度,多算大账、全局账、长远账,担当起帮助实体经济降成本的重大责任。

1.现状介绍

(1)制度性交易。制度性交易成本相较其它成本来说较为隐性,是企业提升盈利能力面临的主要关卡。我市进行了简政放权、取消审批事项等改革,对企业降低交易成本起到了很大作用。如,精简行政职权,仅保留1508项行政职权,率先在全省实现了非行政许可审批事项“零保留”;公布了政府部门权力清单、责任清单等。但依然存在一些对企业运营影响很大的制度性交易成本,如,政府在市场中的角色定位还不够明确、各项优惠政策和新措施宣传不到位及落实不及时、名目繁多的各级检查和评比等。

(2)税费。目前,税费由国家和省里来制定。我市国税征收国内增值税、国内营业税、企业所得税、车辆购置税,占比分别为49.8%、29.9%、15.7%、4.5%,2015年税收为992,390万元。地税征收管理共有十四个税费种,其中,企业所得税、个人所得税、房产税、城市维护建设税、教育附加费、地方教育附加费、印花税和城镇土地使用税八个税种几乎是所有企业都要交的,占比56.36%。营改增之后,我市地税2016年将减少营业税收入152,751万元,减少附加税收7,222万元。

(3)社会保险。企业缴纳五险占工资比为29.7%~31.8%。其中,企业基本养老保险费率为20%;工伤保险全部由企业承担,费率在2016年10月份之前,按行业风险类别划分为三个档次,依次为0.7%、1.4%、2.8%;生育保险同样全部由企业承担,费率在2015年10月1日之前为1%,自10月1日以后,按人社部要求实行减半征收;医保是按上月工资总额的7%缴纳;2015年5月,省厅出台文件,明确企业部分缴纳失业保险费率为1%。

(4)融资。2015年10月24日起执行的最新银行贷款基准利率,一年期4.75%,一年至五年期4.9%。目前,我市银行业金融机构共计31家,其中,国有银行人民币贷款按基准利率上浮-5%~30%收取,股份制银行基本按照大型企业上浮0%~20%、中小微企业上浮40%~50%计算,城商行贷款利率为基准利率上浮30%~60%,农信系统会更高。

(5)用工。我市人口总量较少,人才队伍规模相对较小。目前,全市大专及以下人才占人才总量近80%;在专业技术人员中,有高级职称的仅占11%,而且多数高级专业技术人才都分布在教育、卫生、文化等领域,企业所需的人才明显缺乏,很难招到高学历技术工人,只能降低学历要求,边用边培养。人才供需脱节造成结构性招工难,提高了招工和培养成本。

2.推进路径

(1)降低制度性交易成本和税费负担,继续推进“放、管、服”改革,进一步正税清费,全面落实“营改增”措施,执行好相关税收优惠和抵扣政策,制定政府定价的经营服务收费和涉企服务收费目录清单,全面清理涉企政府性基金,整顿规范行业协会、商会以及中介机构收费行为,坚决清理垄断性中介服务收费。

(2)降低企业要素和融资成本,持续推进电力市场直接交易,稳妥推进输配电价改革,落实工业用气市场化改革政策,完善铁路运输“一揽子”价格措施,落实重点企业产品公路通行费优惠政策,降低企业用电、用气及物流价格,努力保持低要素成本优势。要清理规范工程建设领域保证金,除保留农民工工资、投标、履约、工程质量4项外,其他保证金一律取消,已收取的要于年底前退还。要建立企业过桥资金池,为重点领域企业提供信贷过桥周转、债务融资贴息、担保补贴等,加大票据贴现力度,帮助企业降低融资成本。对于暂时遇到困难的企业,避免“一刀切”式的抽贷、停贷、压贷,造成企业资金链断裂

(3)降低企业社保费成本,加强督促检查,确保已出台的阶段性降低失业、工伤、生育保险费率、住房公积金等有关政策落实到位,按规定对符合条件的困难企业办理社会保险费缓缴手续,并免收滞纳金。

(4)降低企业管理成本,引导企业开源与节流并重,增收与节支并举,抓好精细化管理,加强技术改造,保持合理库存,降低能耗物耗,实现降本增效,提升竞争优势和市场博弈能力。

(六)补短板、打基础,提升发展的整体性协调性

1.情况介绍

(1)就业压力大。今年一季度,登记失业率3.41%,比去年底提高了0.74个百分点,比去年同期提高了0.94个百分点。仅一季度,新增与企业解除劳动关系享受失业保险待遇人数达到2748人,比去年同期增加了1379人。

(2)基础设施需增强。兰旗机场全面建成,哈大高铁、盖庄高速公路建成通车,30万吨原油码头交付使用,大伙房输水配套工程建成供水,大辽河主城区段防洪治理主体工程竣工等市政基础设施不断完善。但依然无法满足日益增长的需求,且城乡差距大。

(3)民生领域欠账多。最突出的就是棚改和超期回迁问题。仅站前区就有8000多户未实施改造的棚户区;超期回迁问题也很严重,截至2015年底,我市仍有超期回迁居民20856户,安置面积170万平方米,累计发生租房费3.95亿元,既影响了百姓安居,又加重了财政支出的负担。

(4)扶贫任务仍艰巨。截至去年底,全市还有贫困人口3.86万人,30个国家级贫困村。尤其是东部山区,贫困人口相对集中、贫困程度相对较深,越往后脱贫成本越高、难度越大,实现稳定脱贫任务艰巨。

(5)生态环保形势严峻。去年,我市的环境空气质量较差,没有完成省下达的任务指标,全省5条超标河流中,我市就占3条;能源消耗总量仍以每年5.5%的增速上升,大石桥市800多家镁制品生产企业污染物排放量大,监管困难,治理难度较大。

2.推进路径

(1)积极推动稳定就业。要高度重视就业工作,制定具体的鼓励就业措施,重点做好高校毕业生就业和失业人员再就业工作,帮助就业困难人员实现就业,确保零就业家庭实现至少一人就业。要加大援企稳岗力度,积极帮助企业扩大生产,打开销路,降低成本,促进企业多招工、少裁员,稳定就业岗位。

(2)全力推进棚户区改造。今年国家加大对棚改的支持力度,要牢牢抓住机遇,下大气力,加快推进棚户区改造工作。要抓紧研究制定今明两年棚户区改造项目方案,尽快按计划启动实施。要用足用活各项政策,抓紧建立、完善融资平台,完善各类要件,积极对接银行等相关单位,落实资金来源,确保国家专项基金和银行贷款承接到位。

(3)加强城乡基础设施建设。积极争取上级政策和资金支持,完善城乡公共设施和基础配套设施建设。实施公交优先发展战略,新建东海大街、滨河街西段等4条道路,维修改造盼盼路、学府路,加快推进仙人岛港区疏港铁路、鲅鱼圈港区和仙人岛港区疏港公路以及码头、泊位等港口基础设施建设,积极开通营口机场航线。搞好城市地下管廊建设和管网改造,提高供水、排水、电力、供热、燃气、通信等保障能力。加快垃圾处理厂、污水处理厂建设,完善城市防洪圈。

美丽乡村建设、宜居乡村建设目标的实现,要以2个县城、7个新城区、11个宜居示范镇和一批宜居示范村为重点,积极构建城乡协调发展、特色鲜明的新型城镇体系。以全国新型城镇化建设试点镇和省宜居示范镇建设为突破口,稳步推进8个镇、50个村达到“宜居示范镇”“宜居示范村”标准。

(4)大力实施精准扶贫。扶贫工作,既要“输血”,更要“造血”。要强化产业扶贫,本着“适合什么,发展什么”的原则,充分挖掘贫困地区的资源和产业优势,开发出适合本地的特色主导产业。做到精准对标,对贫困村、贫困户逐一建档立卡,实施“七个一批”工程,实现全面脱贫。

(5)着力加强环境保护。要牢固树立绿色发展理念,下大气力改善环境质量,加快实施污染减排项目,切实加强环境监管执法,有效防范环境安全风险。要继续实施好“青山、碧水、蓝天、沃土”工程,把大气、水、土壤三大重点领域环境治理作为我市环境治理工作的主攻方向,集中力量,逐步改善生态环境。要加强重要生态系统和功能区保护恢复,科学划定并严守生态保护红线,严格矿产资源开发和生态环境监管。

四、进一步强化推进供给侧结构性改革的保障措施

(一)要加强组织领导

我市已经成立了推进供给侧结构性改革工作领导小组,要统筹推进各项任务的落实,要抓紧建立相应的领导和工作推进机制。市直各部门要对照《关于推进供给测结构性改革促进全面振兴的实施方案》,主动认领任务,落实责任分工,并积极向国家、省相关部门汇报衔接,争取更多的政策、项目和资金支持。

(二)要抓好工作落实

加强与中央、省政策的衔接,结合地方实际,研究制定贯彻意见和配套政策措施。要把推进供给测改革与全市“十三五”规划紧密结合,与贯彻中发[2016]7号文件精神紧密结合。市直相关部门要抓好科技体制、国资国企、财税金融、投融资等领域基础性改革,为推进供给侧结构性改革创造条件;要按照情况要摸清、目的要明确、任务要具体、责任要落实、措施要有力的要求,在落实完善已有方案的基础上,迅速启动相关工作,以项目化手段、工程化措施推进《实施方案》落地见效。

(三)要强化督查考核

建立全市和各县区重点工作任务台账,对各地各部门工作落实情况全程跟踪问效,把工作落实情况作为目标考核的重要内容,加强督查、巡查、考核评价和结果运用,对工作积极主动、成效明显的地方和单位予以通报表扬和政策激励,对落实不力的严肃追责。各地也要针对改革落实中的关键环节和难点问题,深入实地,跟踪督办,一抓到底,抓出成效。

(四)要营造良好氛围

充分利用各类媒体宣传推进供给侧结构性改革的重大意义、目标要求和政策措施,做好专题政策解读,总结推广好的经验做法,回应社会关切,引导社会预期,充分调动各方面的主动性、积极性和创造性,最大限度凝聚推动供给侧结构性改革的强大正能量。

 

 

说明:本文关于我市供给测结构性改革情况中的数据均是调研得来。

课题组负责人:林晓端

 

课题组成员:席锋、李阳、苗挺、王文晋、

杨璐、陈峰、傅莉莉、李木西

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

参考文献

[1]《供给侧改革到底是什么?》,《人民日报》2015年12月1日

[2]彭森等著:《中国经济体制改革重大事件(上)》,中国人民大学出版社,2008年

[3]NationalEconomicCouncilandOfficeofSci-enceandTechnologyPolicy,AStrategyforAmericanInnovation,2015,(10):p.3.

[4]McKinseyGlobalInstitute.DisruptiveTech-nologies:AdvancesThatWillTransformLife.BusinessandtheGlobalEconomy,2013,(5):p.2.

[5]辜胜阻:《缓解实体经济与小微企业融资成本高的对策思考》,《江西财经大学学报》2015年第5期

[6]安体富杨金亮:《促进小微企业发展的税收政策研究》,《经济与管理评论》2012年第5期

[7]李刚马丽梅:《创新政策体系触及的边界由市场与政府关系观察》,《改革2015年第3

[8]盛朝迅:《新常态下产业新增长点发展的三种路径及培育策略》,《中国发展观察2015年第12

[9]王忠宏来有为:《新经济增长点在孕育兴起》,《人民日报2015325

[10]加快培育新动能改造提升传统动能》,《中国证券报2016122

[11]苏波:《着力培育新的工业增长点》,《求是2015年第6[12]乔榛:《从生产力水平到生产力容量一个解释经济增长的新视角》,《当代经济研究2015年第12

 

[打印本页]  [关闭本页]
 
版权所有:营口市社会科学界联合会 地址:营口市站前渤海大街东27号 邮编115000 电话0417-2892803 网站制作:营口之窗网站 技术支持:营口爱思达计算机信息网络有限公司