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关于加强我市新型智库建设的研究
[发布时间:2017-02-09 15:04:30 ][阅读次数:195 次]

 

关于加强我市新型智库建设的研究

 

中共营口市委政策研究室、中国共产党营口市站前区委员会联合课题组

智库是现代决策体制的产物,在政府决策咨询体系中发挥着重要作用,对于推动政府决策科学化、民主化具有重要作用。因此,深入研究营口市智库的相关问题具有极其重要的理论和实践价值。本课题从深入分析国家的相关政策入手,系统分析了营口市智库的发展现状、组织形式、运行模式和存在的主要问题,借鉴其他地域智库建设的经验,提出构建具有较强竞争力和影响力的新型智库体系的路径。

 一、智库与新型智库的内涵

(一)智库的概念和内涵

智库是提供决策咨询方案的研究机构,一般由多位多学科专家构成,以公共政策为研究对象,为决策者在处理经济社会发展中存在的重大问题提供科学化、合理化、规范化的建议,从而影响政府决策。“智库”,译自英文Think Tank,又被称为智囊团、顾问班子或思想库。20世纪40年代,智库最早用于西方军工企业的研发部门。20世纪70年代后,智库开始为经济社会问题等相关领域的发展提供方案或者优化方案。20世纪90年代,我国学者仁者见仁、智者见智,针对“智库”的概念和内涵做了许多不同的界定。例如,学者华长明认为,智库是一种综合性的政策研究机构。学者王长晖认为,智库是由各领域专家组成规划和咨询组织机构。学者张新霞认为,智库是以提供思想支持为基本方式的非营利性组织、团体和机构。由于这些专家的研究和推动,为“智库”赋予了体现中国国情、具有中国特色的新内涵。

(二)新型智库的新内涵

中国特色新型智库的总体目标是提升国家软实力;具体而言,“服务决策”是根本,“适度超前”是关键,表现为内部提升公共政策质量,外部增强国际影响力;发展前提是健全决策咨询制度,落脚点是建设高质量智库。   

二、选题的意义

(一)加强新型智库建设,是营口各级党委、政府科学执政、依法决策的重要支撑。决策咨询制度是我国社会主义民主政治建设的重要内容。我市各级党委、政府在执政和决策的过程中,为使决策更符合我市经济、社会发展的实际情况,更符合广大人民群众的根本利益,就要广泛调研,广泛征集各方意见和建议。新型智库作为党委和政府决策的智囊系统,通过调研、开展理论和实践研究、撰写决策参阅等方式为各级党委、政府执政和决策提供建议和依据,发挥了积极的参谋助手作用,也成为社会主义民主政治建设中的一项重要内容。尤其在国家法治体系趋于完善的背景下,新型智库的强化对我市各级党委、政府严格依法执政也会起到监督作用。

(二)加强新型智库建设,是营口城市治理体系和治理能力现代化的重要内容。我市“十三五”规划明确提出,到2020年常住人口城镇化率要达到70%。现代城市的管理考验着管理者的智慧和能力,推进城市治理体系和治理能力的现代化已经成为我们面临的重大课题。面对改革进入深区、经济进入新常态的历史时期,单单依靠管理者自身的力量,不足以应对城镇化进程中的诸多问题。在这一过程中,汇集社会各界的智慧和力量来完善城市治理体系、提升城市治理能力显得尤为重要。国内外很多现代化大都市的发展经验也告诉我们,新型智库的建设在加强城市治理体系和治理能力上发挥了举足轻重的积极作用,成为城市治理体系和治理能力现代化的重要内容。建设营口市新型智库,不但有助于增强决策的客观性、准确性,而且有助于提高决策的实施效率,最终使公共决策更加的法制化和科学化。

(三)加强新型智库建设,是新常态下增强营口软实力的必然需求。经济发展进入新常态以来,辽宁经济下行压力巨大,进入爬坡过坎阶段,营口的多项经济指标虽然在辽宁排在前列,但依然面临着经济结构调整等诸多难题。要在新常态中谋求经济的平稳较快增长,软实力发挥着稳定军心、坚定信心和提供智力支持的重要作用。作为智力和人才资源高度集中的新型智库,必然成为增强营口软实力的重要组成部分。智库中的多学科专家,往往都是某一领域的精英,他们无论在理论上还是在实践上,针对具体问题都有较高的水准、渊博的学识和丰富的经验,是有可能为政府决策者梳理问题、提供方案、寻求突破提供帮助的。树立营口对外的良好形象,营造营口经济发展的良好环境,都离不开新型智库在对内施政建议和对外思想交流等方面发挥作用。

(四)加强新型智库建设,是新常态下推进营口快速崛起的智力保障。习近平总书记强调,“智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源。我们进行治国理政,必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量”。越是在困难面前,智力和人才的作用就显得越为重要。智库可以通过系统的调查研究,在政策制定时为决策者提供政策目标、拟定政策方案;在政策执行时,进行跟踪和反馈,对实施中存在的问题进行及时的修正;在政策评估时,为决策者提供依据和备选方案。加强新型智库建设,把不同方面、不同领域的人才集中起来,不但可以为营口的发展集聚智慧力量,还可以通过智库的理论与对策研究弥补党政机关在专业领域的短板,“出思想、出成果、出人才”,为营口经济的快速崛起提供智力保障。

三、关于中国特色新型智库建设的实践

(一)中国特色新型智库建设现状

1、中央的战略部署

我国最早明确提出“要加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度”是在十八届三中全会上《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中。随后,2015年1月20日中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,提出到2020年的目标是“重点建设一批具有较大影响力和国际知名度的新型智库”。同年11月19日,中央深改组第十八次会议,审议通过了《国家新型智库建设试点工作方案》。至此,我国新型智库建设进入实践阶段。今年5月份,在北京召开的哲学社会科学座谈会上,习近平总书记再次对建设中国特色新型智库提出了新要求。他强调,“智库建设要把重点放在提高研究质量、推动内容创新上。要加强决策部门同智库的信息共享和互动交流,把党政部门政策研究同智库对策研究紧密结合起来,引导和推动智库建设健康发展,更好发挥作用。”习近平总书记的要求,为新型智库建设指明了发展方向。

《国家新型智库建设试点工作方案》中首批入选的试点包括四种类型:第一类是党中央、国务院、中央军委直属的综合性研究机构,共10家。第二类是依托大学和研究机构形成的专业智库,共12家。第三类是依托大型国有企业,1家。第四类是基础较好的社会智库,2家。

新型智库建设试点单位向着“国家亟须、特色鲜明、制度创新、引领发展”的目标集中发力,重点围绕国家重大战略需求开展前瞻性、针对性、储备性政策研究,致力于为中国智库建设引航开路、树立标杆,充分体现了中央推进国家治理体系现代化和科学民主依法决策的信念与决心。

2、其他省市智库建设综述

2015年以来,以江苏、河北和广州、武汉为代表的部分省、市已经开始了新型智建设实践,建立了相关的组织机构和运行框架,制定了相应的实施方案,并在实践中收到了较好的效果。其主要特点体现在规范化、组织化、多元化、实用化等几个方面,不仅成立了专门的组织机构,核定了充足的经费保障,还将智库参与决策的过程纳入法定程序。智库人员的组成不仅包括国内外的知名理论学者和专家,还包括在企业等一线工作的、具有丰富实践经验的专家、企业家等。在机制创新方面,完善了参与机制、激励机制,强化了选题机制和绩效管理,更加注重研究成果的应用。这些措施的施行,确保了上述各地在新型智库建设中取得了成功,为地区经济和社会的发展进步做出了不可替代的贡献。

(二)我市新型智库建设的现状  

1、基本情况。目前,我市大约有300名理论和实践工作者参与到政策研究和决策咨询中来,这些人主要还是来自党政机关。我市现有市委市政府决策咨询委员会、市委政研室、市政府调研室、市发展研究中心等党政机关类研究机构,市社科联等人民团体类研究机构,市委党校、营口理工学院等院校类研究机构,参谋咨询作用发挥较好,为营口经济社会发展提出过很多具有建设性和可操作性的建议。各级人大、政协组织也通过开展视察、提交议案提案等方式,一定程度上起到了智库的作用。但是,由于力量分散、资源闲置等原因,还没有形成完整的智库系统。

2、参与方式。我市目前现有的理论研究单位和人员主要通过承接重大重点项目课题、编印各种决策咨询内参、举办学术性会议等方式参与到党委、政府的决策过程中,为营口的经济和社会发展出谋划策。根据单位属性、职能定位、工作重点的不同,在参与决策咨询中又有所区别。

市委政研室围绕市委、市政府的中心工作,就我市国民经济、社会发展中有关全局性、战略性、综合性、长期性的问题开展超前研究和跟踪研究,通过主办《领导参阅》、《改革参考》、《改革动态》、《调研专报》和协办《营口工作》等为市委、市政府的领导决策提供参谋,同时负责市委、市政府决策咨询委员会成员意见、建议的整理和上报工作。

市社科联作为理论研究的重要阵地,通过学术研究和理论宣传、组织开展学术活动、重大科研项目攻关、编写《营口社科研究》、举办的“辽海营口讲坛”主题报告会等方式,为党委和政府的决策提供智力支持。

营口理工学院、营口教师进修学院、营口职业技术学院以及营口市委党校每年也都会推进一些服务于营口发展的调研文章,既体现了营口市高水平的理论研究,也为党委和政府的决策提供了智力支持。

各级人大和政协通过每年的两会提案和建议,把涉及到我市政治、经济、文化、社会等多方面的热点和难点问题集中反映出来,并提出适当的建议,交由政府承办,起到对政府工作监督、建议作用的同时,也起到了智库的参谋咨询作用。

四、我市新型智库发展中存在的主要问题

1、决策咨询体系尚未成形,新型智库建设还在起步阶段。就营口目前情况而言,距离建成一个以成熟的决策咨询为主体的智库体系还有相当长的距离。首先,全社会对新型智库建设的重视不够,党政机关和领导还没有从思想上认识到智库在决策过程中的重要作用,社会企事业单位及个人缺乏参与到党政决策中的主动性,都认为党政决策是党政机关的职责,与其他人无关。其次,我市各级政府虽然正在向“服务型”政府转变,但是受到根深蒂固的传统决策体制影响,党政决策仍然是自上而下的模式,社会力量缺少进入到党政决策体系的合适途径。第三,党政决策还是以行政部门为主,更多的是内部操作,不但不透明,而且很多政府部门只是把决策咨询作为一种形式,很少听取咨询机构的意见,使“智库”建议变成了“面子工程”。

2、决策咨询没有体制机制基础,新型智库建设缺少规范性的政策文件。目前,我市党委、政府在公共决策过程中,虽然有向智库咨询、评估、论证、反馈这些环节,但是在保障智库地位、使用智库成果、推进智库建设和管理等方面没有法规和制度基础,缺少规范性的政策和文件,导致党委、政府在形成决策时,无法确定哪些问题需要智库支持、如何咨询、如何采纳、如何评估;在构建智库时,缺少人才选择上的职业能力评估、职业道德评估办法,缺少对智库人才的约束、激励和淘汰机制等。虽然能够参与到决策咨询过程的智库机构不在少数,但这些机构完全处于“散兵游勇”的状态,既没有形成决策咨询的常态,也没有形成决策咨询的合力,既缺少一个权威的统筹协调机构进行整体的规划引导,也缺少一个科学的推动运行机制进行有效的路径保障。这些问题能否有效解决,直接决定着我市智库建设能否得到进一步的发展。

3、参与主体和人员构成单一,新型智库建设缺乏人才支撑。如前文所述,我市目前的决策咨询体系主要由党政机关和院校组成,人员主要是公务员和教师,人才结构单一,尤其缺乏专业领域的学科带头人和专家,缺乏应用对策研究人才和高素质人才,缺乏对国情、省情和市情全面掌握的综合性人才。从专业来看,党政智库人才的专业往往集中在文秘、哲学、中文、政治等方向,而社会、管理、经济等专业人才明显不足,缺少系统理论的支持必然限制了决策咨询研究的高度、深度和广度。院校中参与决策咨询的专家则更擅长理论研究,在对接实践和成果转化上还有待加强。而人才引进的困境也一直是困扰我市发展的难题之一,究其原因,主要是我市缺少引进高层次人才的渠道,缺乏吸引和留住人才的政策和社会环境。

4、研究成果的质量有待提高,新型智库作用发挥亟待增强。从我市现有决策咨询机构和人员的现状上来分析,我们不难看出,党政机关类别的决策咨询机构文字综合能力较强,但由于受行政体制上的约束,研究成果容易受到决策者的主观影响,且机关工作繁忙,缺少下基层、入群众的系统性调研过程,解决问题的针对性有所欠缺;人民团体类别的决策咨询机构多以当前社会热点为研究方向,偏重于宏观理论研究,缺少应用对策研究的事实和数据依据,定性分析多、定量分析少,一定程度上存在着理论与实践的差距;院校类别的决策咨询机构则存在着定位不清、资源配置不到位、成果转化渠道不畅、纵向课题与横向课题比重失调等问题。各级人大、政协所涉及的内容则水平参差不齐、缺乏归纳梳理。而且,各类别决策咨询系统之间极少沟通,往往在选题立项重叠反复,在结果的转化运用上不通有无,造成很大的资源浪费。若能将这些机构和资源进行有效的整合,我市决策咨询的水平将有极大的提升空间。

5、经费保障不足,新型智库建设缺少扶持保障机制。  目前,在我市,一些基层政府和部门仍对决策咨询工作存在认识不足、重视不够和支持不到位的现象。一是财政支持课题研究的经费总量偏小,比如一些县级政府很多都没有专门的课题研究经费。二是地方政府由于经费不足,不能聘请更多的专家学者参与课题研究。三是财政拨款大部分流向体制内的智库,对半官方、民间智库的扶持力度相对较小。    

六、我市新型智库建设的对策和建议

(一)完善新型智库建设格局

1、找准建设定位,明确建设目标。我市的新型智库建设必须坚持党管智库、服务大局、辅政建言的原则,建设的主要目标为:到2020年,统筹推进我市党政部门、人民团体、党校行政学院、高校、科研院所和企业、社会智库协调发展,形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的新型智库,确立以理论先行促进发展、服务发展的智库发展格局。重点建设一批支撑经济和社会发展的专业化高端智库,推出一批具有决策影响力与社会公信力的标志性智力成果,造就一支坚持正确政治方向、德才兼备、富于创新精神的公共政策研究和决策咨询队伍,建立一套治理完善、充满活力、监管有力的智库管理体制和运行机制,充分发挥新型智库咨政建言、舆论引导、社会服务、人才培养、对外交流等重要功能。

2、做强核心智库,形成辅政合力。在智库体系中,首先要做强核心智库,加强顶层设计,加强组织领导,并以核心智库为中心和牵引,统筹协调全市智库系统的运行。一是要做强“市委、市政府决策咨询委员会”(以下简称市咨询委),参照辽宁省及其他各市的做法,完善以市委副书记为主任、市委政研室主任为副主任的组织机构,使其成为我市新型智库系统的核心,重新核定市咨询委成员,将那些工作经验丰富、专业知识突出的领导、专家以及社会各界精英吸纳进来,增加单位会员数量,市咨询委下设经济、政治、文化、社会、生态文明等五个专业委员会,由市咨询委统筹协调选题、调研、上报等工作,与其他智库形成优势互补,协调推进,避免重复研究。二是要做优党政、高校、企业及民间智库,明确党政机构、高校在我市智库中的地位,尤其要鼓励企业和民间团体积极参与到新型智库建设中来,充分发挥他们在专业领域方面的优势,加强不同学科、不同领域间的合作交流。三是要夯实智库建设的群众基础。要分别在有代表性的企业和社区中设立信息采集中心和民意采集中心,定期进行梳理归纳,为党政决策提供可靠的依据和建议。

(二)强化新型智库制度保障

1、完善政策规划,健全协调机制。制定并实施《营口市新型智库建设实施意见》和《营口市新型智库管理细则》等规范性文件,明确智库的地位、作用、目标和任务,对智库的建设作出全局性的规划和设计。充分发挥市咨询委的核心和引领作用,围绕市委的中心工作制定决策咨询的工作内容,优化配置决策咨询资源,确保我市新型智库建设实现制度化。

2、引入竞争机制,实现科学选题。紧紧围绕市委、市政府的中心工作,采取由市委、市政府领导确定重大课题、市咨询委确定重点课题、会员单位自行申报课题等方式,引入竞争机制,实行政府采购模式,进行课题招标或邀请招标,实现科学选题,形成在宏观层面寻找发展奇点、在中观层面寻找工作重点、在微观层面寻找社会热点的良好选题机制。

3、健全引才机制,加强队伍建设。为建设一支素质能力过硬、理论基础坚实、实践经验丰富的优秀人才队伍,必须实行“开放引智”、“开门办库”。要营造我市良好的社会软环境,形成开放包容、政通人和的社会环境,拿出求贤若渴的态度,加强对智库人才的资金扶持和人文关怀,寻求“价值认同”,形成“聚集效应”。各类智库要加强合作,搭建学术交流平台,定期举办各种学术论坛,加强与域外著名智库机构合作,通过交流合作扩大我市智库的影响力,提升我市新型智库人才的综合素质。可以允许党政机关已退休领导在智库中担任职务,探索建立核心智库与其他各类智库间的定期交流和轮岗制度等方式,优化智库人才队伍结构。

4、创新运行机制,规范咨询程序。营口市新型智库在立项、运行、结题、评估、反馈过程中,要坚持公开、公平、公正的原则,实现规范化管理和运行。在立项过程中针对重大现实问题要给予必要的扶持,在课题运行的过程中,要实行动态管理,定期掌握课题的进展情况,并针对出现的问题采取干预和纠正措施;在课题结题时,应该明确验收标准,引入查重、考核等刚性验收标准,严格要求结题时间;针对课题成果进行评估应该采取结题公示和社会评审机制,采取同台辩论、同行审议等方式,对课题内容进行二次优化;最后,要对成果运用情况进行及时反馈。

5、提供经费保障,解除智库后顾之忧。要加大资金投入力度,确保智库有效平稳运行。在年初财政预算时要增加购买智库服务的支出,作为专项资金。为各类官方智库提供必要的基础设施,例如购买学术期刊库、论文数据库,保证工作人员和专家学者可以便利地查阅国内外期刊、论文以及图书资料等。在政策上鼓励企业、个人等民间资金投入到营口新型智库建设中去,使民间智库在政府扶持与市场化运作中发展壮大。

(三)打造新型智库参政平台

1、做强内参平台,直接对话决策核心。整合我市现有内参资源,在分工合作的前提下,提升内参的质量和水平,直接将内参报送给市委、市政府主要领导和其他领导,让决策层能够及时掌握第一手资料。对于非涉密咨询建议可以发送到各县团级单位,既可向各单位征求意见,又可以为各单位工作的开展提供新的思路建议。

2、搭建网络平台,开启与民互动模式。探索建立“营口市决策咨询智库” 网站、微博和手机APP,在通过互联网向社会传达党政决策和智库成果的同时,实现与民众的零距离互动,问计于民、倾听民声,还可以通过网络平台对重大决策实行事前民调,为智库咨询和党政决策提供可靠依据。

3、利用媒体平台,传播决策“外脑”声音。开设营口电台、电视台“智库访谈”专栏和《营口日报》“智库对策”专栏,通过专栏让社会了解营口的智库,听到智库作为决策“外脑”的声音,进一步提升智库在社会上的影响力。

(四)提高新型智库服务水平

1、打造优秀品牌,提升智库核心竞争力。要强化智库的品牌意识,立足我市的区位优势、人文环境、历史因素等,鼓励智库强化应用研究和地方文化研究,开展人民群众最关心、最直接、最现实的问题研究,多出有真知灼见的精品,服从和服务于营口经济社会的发展,促进新常态下营口经济社会的快速发展。

2、注重成果转化,实现智库效用最大化。“市委、市政府决策咨询委员会”要发挥桥梁和纽带的作用,让具有决策参考价值的对策建议、研究报告能够迅速、直接进入市委和市政府的决策视野,为党政决策提供依据。让针对性比较强的调研成果和建议能够进入《营口工作》、《决策参阅》等咨询平台,及时让各单位、各部门了解和掌握,最终进入实际操作过程中。

3、实施绩效管理,确保智库成果质量。建立优秀成果评选和激励机制,对评选出的优秀智库成果给予一定数量的资金奖励,对在服务党政决策中贡献突出的智库专家,在职称评定、晋级中优先考虑,鼓励更多优秀咨询成果共同服务于营口的党政决策和经济社会的发展。

4.营造良好环境,拓展智库信息收集渠道。要营造宽松稳定、开放包容的政治局面,为智库在研究过程中提供畅所欲言、各抒己见、百家争鸣的政治环境。要继续推进政府信息化建设,进一步完善政府信息公开制度,使政务信息得到广泛的公开,实现政务信息资源共享,满足智库的信息需求,拓展智库信息收集渠道。针对政府涉密信息,应该根据保密等级和时效规定,逐级、逐步地向官方、半官方及影响力大的民间智库先行开放,充分满足智库的信息共享权益。                                    

课题负责人:曲胜  张国鹏

课题组成员:吕忠军  马国宁  郑直  李子恒

 

 

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