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关于进一步深化我市国有企业改革的研究
[发布时间:2017-02-09 15:05:00 ][阅读次数:121 次]

 

关于进一步深化我市国有企业改革的研究

 

中共营口市委办公室综合一科课题组

 

摘要国企是国民经济的支柱和基础,深化国有企业改革是适应社会主义市场经济发展的迫切要求,是开创营口全面发展新未来的重要基础和支撑。首先,本文回顾了我市国有企业改革的历程和取得的成效,介绍了国企改革的大背景,分析了当前我市进一步深化国企改革中所存在的问题及原因。其次,本文介绍了国外的英国、国内的上海等发达国家和地区国企改革的相关理论、取得的成功经验,并讨论了这些理论在深化我市国企改革中的指导意义及启示。再次,本文强调我市国企改革完成了“清产核资、政企脱钩、组建集团”等阶段性成果,走在全省前列,提出了从七个方面进一步深化国企改革的对策与建议。文章最后部分,提出了深化我市国企业改革的五项保障措施。

 关键词:营口 国有企业 改革

 

 

 

 

绪 论

关于国有企业的定义,各个国家各不相同。目前联合国有两种定义,一种是提供公共服务的公司,这种公司为政府所有受政府控制;另一种是非股份制的大型有限单位,并且面向公众提供商品或服务的企业。国有企业作为一种生产经营组织形式同时具有营利法人和公益法人的特点。其营利性体现为追求国有资产的保值和增值。其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标,起着调和国民经济各个方面发展的作用。[1]

在我国,国有企业的分类比较复杂,单纯一点讲,就是国有资产投资的企业,企业全部资产归国家所有。在我国国有企业是按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定登记注册,是具有非公司制性质的经济组织,控制着国民经济的命脉,并且通过市场提供产品和服务。[2]

国有企业改革是指对国有企业的经济体制所进行的革新,主要是国企的各种体制和经营理念跟不上时代的进步,所以要对其进行相应的改革。[3]在党的十八大提出深化国企改革战略后,2015 年8 月24日,国企改革顶层方案正式出台,此次国企改革是在面对新形势、新挑战、新机遇的背景下提出的战略改革,在混合所有制改革、国企绩效考核、国企薪酬改革等方面制定了分类的规范。[4]2016年10月9日,市国资委党委召开“学习贯彻习近平总书记关于国企国资改革发展重要指示,做强做优做大中央企业”学习研讨会,围绕学习贯彻习近平总书记关于国企国资改革发展重要指示精神、做强做大做优央企、促进国有资产保值增值、深化国有企业改革、推进供给侧结构性改革、加强和改进国有企业党的建设等主题展开研讨。[5]深化国资国企改革,是贯彻落实党的十八届三中全会精神的具体举措,也是我市深化改革的“重头戏”,对充分盘活国有资产、激发国有企业活动具有十分重要的作用。2015年2月,时任市委书记吴汉圣同志在市委全面深化改革领导小组会议上发表讲话,明确了我市下一步深化国企改革的重点工作。近年来,特别是2014年下半年以来,我市国资国企改革推进力度空前,取得了较好成绩,为营口经济社会发展做出了积极的贡献。但随着发展的不断推进,国有资产的管理体制还不够完善,国有企业的运营机制还不够健全,还不能够完全适应社会主义市场经济的发展要求等方面的问题,制约了国有经济的发展。当前,在经济进入发展新常态的大环境下,进一步深入推进国企改革是主动适应新常态的必然要求,是调整发展新方式的重要举措,更加有利于依据市场化原则,科学配置国有资产资源,激发市场活力和企业内生动力,充分发挥国有企业在实现营口全面发展新未来的重要支撑作用和基础优势。

    一、我市国有企业改革的历程和成效

纵观我市国有企业改革历程,大体分三个阶段:

(一)第一阶段:放权让利,推动国有企业市场化经营。从1980年到1992年党的十四大召开以前,我市国有企业改革的主要措施是放权让利,调整政府与企业的权责利关系。

(二)第二阶段:建立现代企业制度和调整国企布局,提高国有企业内生动力。从1998年开始,党的十五大对国有经济的改革发展提出了新要求,坚持从实际出发,抓大放小、减员增效。1998年初,在国家还没有正式下达国企三年改革脱困任务和出台相关政策之前,营口市就结合实际在全省率先打响了以产权制度改革为重点的国有企业改革转制攻坚战,我市国有企业改革进入新阶段。一是整体出售:对处于竞争领域的中小企业采取整体出售或部分出售、国有股减持等方法,出售了123户企业,占改制企业总数的24.8%。二是规范破产:对124户严重资不抵债、扭亏无望的企业进行了规范破产,占改制企业总数的25%。三是“退二进三”:将地处黄金地段的困难企业迁移,目前已有55户企业实现易地兴企或转业兴企,通过土地置换,发展第三产业,占改制企业的11%。这一阶段的国企改革,为营口工业经济的发展提供了强大动力。一大批企业通过改革焕发生机,到2011年,市直510户国有企业国有股权退出市场,标志着我市国有企业改制基本完成。

(三)第三阶段:深化国有企业改革,完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,稳妥推进清产核资、政企脱钩、组建集团三步走,不断增强国企抗风险能力。从2014年下半年开始,我市国有企业改革之前的现状是,到2014年积累形成的“壳”企业达到77户,资产总额3.8亿元,在册职工1408人,离退休人员2万人。有67户国有企业资产分布在15个政府部门,形成政企不分、多头监管。2014年末,市属国有企业资产总额2827亿元,位列全省第二位,仅为沈阳之后,纳入统一监管的国有资产329亿元,资产覆盖率12%,仍有88%的国有资产游离在监管之外。更重要的是部分企业难以通过改制、破产等方式实现彻底退出,企业离退休人员社会化管理问题突出。这些问题长期困扰我市国有企业的发展。

针对上述问题,2014年下半年,营口市委、市政府高层果断决策,强力推进国企改革,取得阶段性重要成效,2015年,我市国有企业资产总额近3000亿元,33家国有企业实现经营性国有资产集中统一监管,率先组建11个企业集团。我市国企改革走在全省的前列,稳妥推进清产核资、政企脱钩、组建集团三步走。国企改革工作经验获得国家、省级主流新闻媒体的报道。一是科学设计国企改革总体方案。20148月份,开始启动国资国企改革工作,借助全省经营性国有资产清查的契机,延伸开展国有企业遗留问题的清查工作,对全市自1998年以来国企改革工作情况进行全面梳理分析,摸清家底,核实资产,找准痛点,开出药方,形成《关于深化全市国资国企改革的情况调研报告》。同时,组成考察小组,先后赴上海、重庆、绵阳等先进地区学习调研,在此基础上,出台了《关于深化全市国资国企改革的意见》,完成我市国企改革的顶层设计,拉开了改革序幕。二是完善67户企业国有资产的管理体制。通过资产清查,确定将市直33户一级企业、34户二级企业纳入本次改革范围。改革前,67户企业分布在15个政府部门,基本是九龙治水政出多门的格局。改革后,经市政府授权,将67户企业组建成11户企业集团和3户单一型企业,由市国资委代表政府统一履行出资人职责,实现企业的资产、财务、人员、职能、党的关系五位一体脱钩,彻底理顺了67户企业国有资产的管理体制。三是整合组建11户企业集团。坚持以产业相近、行业相关、主业趋同、优势互补的原则,组建了11户不同功能的企业集团。整合3户交通企业。推进营口港务集团互联港+金融资产重组;以发展公共交通为重点,分离交运集团公交、长途业务实行独立核算和资产重组;利用互联网信息平台,整合交通物流集团线上线下业务资源;改组3户公用事业企业。以水务、煤气、热电公司为母公司,改组成立水务、燃气、热电集团;规范3户平台公司业务。完成城投公司、资产经营公司、股权引导基金公司3户功能类企业资产重组,重新核定主业,明确市场定位,推进企业向实体经济、投资运营公司转型;组建2户特殊类行业集团。整合粮食仓储资源,立足国家收储职能,组建储备粮集团;清理保安押运资产,整合全市特许经营业务,组建保安押运公司。四是完善企业法人治理结构。重新制定了14户监管企业的公司章程,厘清董事会、监事会、党委会和经理层各自的权责边界,建立决策、执行、监督制衡的现代公司治理架构。同时,还制定了《市属企业监事会工作指导意见》、《市属企业监事会主席管理暂行办法》等意见,加强对监事会工作的规范管理。五是经营性国有资产实现集中统一监管。我们采用整体移交、改制注销等方式,完成营口港务集团等33户一级企业与的主管部门脱钩,依法办理了移交企业资产、股权划转、产权登记、领导班子管理交接、重组新设企业领导班子等工作,实现了国资国企由各企业主管部门分散多头管理转变为由国资监管机构代表政府统一履行出资人职责,防止了国有资产流失。六是国有资产得到盘活。国有资产的管理体制理顺后,国有企业完善了现代企业制度,经营机制更具活力,决策体制更接地气,企业的竞争力、抗风险力得到大幅提升。到2015年末,全市共有国有企业209户,资产总额2884亿元,负债总额1772亿元,营业总收入137亿元。其中,14户监管企业中,燃气集团、物流集团2户企业实现多年以来的首次扭亏为盈;水务集团、交运集团2户企业实现大幅减亏;其余10户企业全部实现盈利。七是国有经济布局取得初步成效。在推进企业重组过程中,我们紧紧围绕发展临港经济的战略定位,注重发挥本地资源优势,推动区域经济转型升级,初步完成了国有资本向重要行业、关键领域和优势产业集中。下一步将通过国有资本运营公司这一平台,发挥产业引导基金作用,推动国有经济有序调整升级,着力培育战略性新兴产业和现代临港服务业,积极承接南资北移、央地战略合作等项目,推动港口、仓储、物流、金融等传统优势产业转型升级,努力提升国有资产的质量和效益。

    二、当前我市深化国企改革面临的问题

当前,我国经济发展进入新常态,我市国有企业改革虽然完成了“清产核资、政企脱钩、组建集团”的第一步,取得了阶段性成果,走在了全省前列。但只是完成了改革中的第一步,用社会主义市场经济的改革目标来衡量,还存在诸多困难和问题。

一是包扶沉重。一方面债务负担重,全市国有企业负债总额1772亿元,在全省位列第2位,仅次于沈阳;另一方面社会负担重。一些企业仍然承担社会职能。比如,我市的医院、公安、供水、物业管理等社会职能。承担离退休人员的取暖费、通信费、困难补助等这些应交由社区、民政、人社部门承担的职能。一些以前违规大批量进入,导致人力成本大幅增加等包袱;一些企业因历史原因资产损失较大、长期挂账资金无法核销;一些企业因政企未脱钩前大量资产无法移交、无法进账,资产涉法涉诉等问题突出;一些企业的资产人为因素形成代偿,导致坏账死账和无法挽回的损失,这些都是历史包袱。

二是资金困难。由于受经济下行压力和国家紧缩银根政策等外部因素影响,再加上企业本身的积累不足;各种社会摊派,使企业雪上加霜,负担更加沉重,资金更加紧张;部分国有企业的产品销售不畅,产品缺乏市场竞争力,库存积压严重,占用了大量的资金,加剧了企业资金困难。直接造成了企业的动力与活力不足、资金周转困难、发展的速度缓慢。

三是“内耗”严重。国有企业的“内耗”严重,主要表现在:政企之间的关系没有理顺,使改革前的政企之间的矛盾演变为改革后的企业的出资者与经营者之间的矛盾;企业内部党政之间由于各自的定位和权力安排不明确,以及国有企业并未真正成为市场竞争主体而导致企业内部的“两心不和”;改革以来国有企业内部经营管理者与一般员工之间的关系,以及由此而产生的各方对这种关系的不适应,导致二者之间矛盾的加剧。

四是管理缺失。一些企业管理观念滞后,管理手段单一落后,固化传统思维长期存在。比如,跑水、漏气的问题。供暖准备不足不充分的问题;企业财务管理混乱、核算方式不科学、不规范,随意设立多个银行账户。个别企业领导班子成员管理能力水平和岗位不适应。企业主要负责人公司治理能力偏弱、唱独角戏,管理团队向心力不强。企业主要负责人对管理流程、经营业务研究不够,领悟不深,自我深感良好等问题十分突出。

五是监管不善。目前,为加强国有企业的监管,主要成立了营口市国有企业监事会,选配了六名正处级监事会主席,负责对全市国有企业统一监管,但系统的监督机制尚未全覆盖,监事会的作用发挥还不够到位,急需在探索中推进和完善。

六是经营管理机制还不适应市场经济新要求。从我市国有企业经营管理的方式上看,传统的、经验性的、计划经济体制下的企业经营管理方式仍占主导地位,部分企业的管理者仍不了解在市场经济体制下的企业经营管理方式,无法适应市场经济条件下的经营管理方式,导致了经营管理效果不佳。

七是干部素质不高。主要体现在干部的思想不解放,思维根不上市场经济的发展要求,计划经济时代遗留下来的陈旧观念依然影响着企业干部的思想和行为留恋过去的大锅饭,职工吃企业的大锅饭,企业吃国家的大锅饭,有了钱大家花,亏了本也不用怕,反正有国家担着的生产经营方式。

     三、国内国外国企改革经验与启示

  20世纪80年代以来,世界各国对国有企业都作了重大的改革,突出地表现在世界范围内的“非国有化”或“私有化”浪潮。美国、英国、日本、新加坡等国都对本国的国有企业采取了较大的改革动作,取得了比较显著的成效。[6]

 20世纪在我国的一些经济发达的省市如广东、上海等也对国有企业改革进行了积极的探索,为我国其他地区深化国有企业改革提供了许多可以借鉴的经验。本文重点研究英国和上海市在国企改革的一些成功经验。通过对这些经验的比较和借鉴,为提出进一步深化我市国有企业改革对策提供重要依据。

(一)英国国企改革的经验和启示

20世纪80年代初,面对当时英国经济停滞和通货膨胀的现状,以撒切尔夫人为首的英国保守党政府采取了四项措施对国有企业实施改造[7]

 一是出让国有企业股权。撒切尔政府将十八家国有企业的资产以股份的形式卖给私营部门,通过把国有企业的股份出让给职员及管理人员和以招标的方式出让国有企业的资产两种销售方式,使英国政府摆脱国有企业所处的困境,减少了对经济的控制,同时又能获得较大的经济收益,经过改造后的企业很快融入市场,企业的生产率和竞争力得到明显提高。[8]

 二是推行公民股份所有权和雇员股份所有权。撒切尔政府上台以后开始采取有力措施鼓励人们购买股票,广泛地参与经济建设,尤其是企业的雇员,这样可以使股权分散,更多的公民参与进来。同时,政府还简化了购买手续,当购买者资金不足时,还可以选择分期付款,如果是企业的雇员,会享有更多的优惠政策,甚至会得到企业无偿赠送的股票,国家也会提供一些无息贷款。这些方法都使更多的公民和雇员参与经济建设,成为企业的股东,增加了社会的总投资。[9]

 三是引进私人资本和由私人承包部分业务。在一些国有企业中,还有一些不完全具备私有化条件的企业,对于这样的企业,撒切尔政府采取了政府减少干预的措施,打破行业垄断的办法,出台了一些政策,引进私人资本和由私人承包部分的业务。如让私人部门进入国有企业垄断的领域,这样国营企业与私人企业之间就会产生竞争,促进了企业的发展,推动了经济的快速发展。[10]

  四是对依然留在国营部门的国有企业实行改进管理。对于一些仍留在国营部门不符合私有化条件的企业,撒切尔政府采取改进管理的办法。减少政府投资,增强企业自主盈利意识;在企业内部引入竞争机制;扩大董事会权限,给予其更多的自主权。这一系列的管理办法使企业增强了竞争意识,更加适应市场经济的发展要求。[11]

 经过多年的努力,英国的经济得以恢复和发展。对于英国国企改革所取得的成功经验,我们可以从中得到三方面启示:

一是竞争机制的引进是企业成功的关键。要学习英国政府把竞争模式引进来的国企改革方式,努力使一些垄断行业产生竞争对手,进而提高企业的效率,使企业更好地服务于发展经济。

 二是良好的市场环境是股份制改革的重要保障。从英国国有企业改革的经验中我们可以得出,实行股份制改革需要良好市场环境。[12]目前我市市场经济体系发展还不完善,这为国企改革增加了难度。所以,我们必须坚持建设和改革同步进行,即在市场体系逐渐完善的进程中同时深化国有企业改革。

 三是适当发挥政府的调控作用。在国有企业的改革中,我们在引进市场竞争机制、增强企业竞争力的同时还要加强国家的宏观调控。

 综上所述,英国的国企改革对于深化我市国企改革具有一定的借鉴意义。但作为老牌资本主义国家,英国的意识形态、政治体制、经济基础、思想文化毕竟与实行中国特色社会主义的中国有很大区别。如何深入推进我市国有企业改革还得从我国的基本国情出发,从一些国内的先进地区取经。

  (二)上海国企改革经验及启示

 90年代初,上海为解决国有企业改革的深层次矛盾,围绕建立现代企业制度,实施公司制改造,使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。归纳起来,上海国有企业改革经验主要有四点:

 一是积极推进国有企业股份制改革。上海市用了将近八年时间推进股份制改造,截止至2000年底,全市国有及国有控股大中型骨干企业中,60%左右的企业已按照现代企业制度组织形式完善改制,已改制的资产占全市国有及国有控股大中型骨干企业资产的比重达85%以上。[13]

 二是积极推进产业结构调整。上海的产业结构调整和新产业构建,起步于80年代中后期。到了90年代以来,上海己经形成汽车、钢铁、石化等六大支柱产业。之后,上海又提出把产业结构的适应性调整转为战略性调整,加快发展以信息工程、现代生物与医药、新材料为代表的高新技术产业。1999年六大支柱产业占全市工业总产值己达到48.6%;[14]高新技术产业的发展势头更加迅猛,从1998到2000年,年均增长24.4%,占全市工业总产值的比重由16.6%上升到20.6%。[15]工业增长已从过去主要依靠传统产业支撑逐步转向依靠支柱产业和高新技术产业,国有资产正逐步向优先产业转移。

 三是建立国有出资人制度,推进政企分开。上海已初步建立起了资产管理、资产经营、生产经营三个层次的国有资产管理和运营体系,建立了国有资产出资人制度,做到政企分开、产权明晰,目前有19个局改制为控股公司和企业集团,全市国有资产授权经营单位己有40家,有90%以上的经营性国有资产纳入授权范围。

 四是完善内部治理结构,完善激励和约束机制。国有企业经营者竞争上岗机制的探索逐步推进,建立了经营者竞争机制,改变传统国有企业的干部制度。采取了多种形式的经营者激励约束机制,包括年薪制、风险抵押经营、经营者(群体)持股经营、期股(权)等多种形式,有力好激发了国有企业经营者的积极性。积极推进财务总监制。截止至2000年底,全市已有2000多家国有企业实行了财务总监制,有效地提高了国有资产管理、运行期、监督效率,有利于完善企业领导班子结构,造就高素质的企业经营管理队伍。

 五是建立和完善社会保障体系。截止到2002年,全市养老保险、失业保险和医疗保险的覆盖面达到98%,多品种、大众化的各类补充保险投保率逐年提高,大量的下岗职工进入再就业中心,得到妥善安置。

 上海的国企改革虽然不够彻底,但推动了企业技术进步,提高了企业的生产效率,增强了企业的竞争力,促进了全市经济社会的发展,为我市进一步深化国企改革提供了宝贵经验。带给我们的启示主要是建立并完善现代企业制度,不断提高企业的生产和经营效率;在深入推进结构调整、重组国有资产方面都进行了蹄疾步稳的改革,同时也积极为国企改革营造良好的外部条件。但与西方发达国家相比,上海国有企业的技术水平和内部治理结构仍需进一步完善。

 四、进一步深化我市国企改革的对策与建议

我市在国企改革上已经完成了“清产核资、政企脱钩、组建集团”的第一步。目前,结合我市国有企业改革现状,针对存在的现实困难和问题,我们研究提出七条推进国有企业改革的对策建议:

(一)实施创新驱动,促进国有企业转型升级和结构调整。推动国有企业改革,必须牢固树立创新发展理念,大力实施创新驱动战略,突出企业主体地位,积极推进国有企业自主创新、管理创新和商业模式创新。应注重国有企业产业的优化升级,用科技创新推动企业向产业链中高端方向迈进,推进产品高端化与产业结构合理化。对于传统产业中的众多优势企业和潜力企业,应通过技术改造,培育品牌,实现就地转型升级,逐渐培育成高新技术企业或提升竞争力。注重培养行业主导或自主创新能力强的技术品牌,加快推进科技进步与创新及其成果产业化的进度。在做大做强传统产业的基础上,大力培育战略性新兴产业。合理利用传统企业现有平台、市场、网络等资源优势来发展战略新兴产业。加快传统产业组织创新、制度创新、管理创新,建立与战略新兴产业协调发展的外部环境。特别是要按照供给侧结构性改革的要求,切实做好“三去一降一补“工作,大力化解过剩产能;加快完成去库存任务;加快培育金融业务,拓宽融资渠道,尽快解决债务问题;依托技术进步与管理创新,降低企业生产和运营成本;优化国有资本配置,平衡供需关系,弥补企业短板。

(二)加快推进国有企业内部改革,建立完善现代企业制度。建立现代企业制度,就是要使企业成为真正的市场竞争主体,也就是成为自主经营、自负盈亏的生产者和经营者。这就需要我们加快推动国有企业内部制度改革。应积极开展国有集团企业董事会规范建设,在集团公司层面开展规范董事会建设试点工作,探索完善国有企业公司法人治理结构工作机制,规范议事规则,探索建立出资人、董事会之间的权责边界,加快建立现代企业制度,适应新的国有资产管理体制,既实现出资人职责到位,又确保企业依法享有经营自主权和长远发展。加快企业内部制度改革,以深化劳动、人事和分配改革为重点,健全分级分类公开招聘制度,建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机制。推行企业中层管理人员实行竞争上岗。推进企业按照市场规则依法建立和完善员工流动退出机制,变身份管理为岗位管理。逐步实现员工能进能出、管理人员能上能下、工资能增能减。在建立现代企业制度的同时,还要注意学习国内外优秀企业文化,在国有企业中重塑优秀企业文化,增强国有企业的凝聚力和战斗力。

(三)深化国有企业股份制改革,大力发展混合所有制经济。发展混合所有制经济是进一步深化国资国企改革的主要切入形式、有效途径和治理方式。当前,我市国企业改革的主要任务应是积极推动国企产权多元化与资产证券化,根据所属不同国有企业的功能定位、地位作用、运营质量,确定合适的国有股权比例。推动开放性市场化重组整合,重点引进中央企业、大型民营企业、国内外其他优势企业,通过产(股)权转让、增资扩股、资产重组、规范上市等方式,大力推进国有企业公司制股份制改造,实现国有企业投资主体多元化、经营机制市场化。建议选择1-2家具备条件的企业开展混合所有制试点工作,鼓励民间资本、外资及各类新型社会资本,以出资入股等方式,参与国有企业改制重组,探索混合所有制企业公司治理模式和管理方式,实现投资主体多元化。通过股份制改革,进一步改善资产结构,有效化解债务负担,解决历史遗留问题,使我市国有企业能轻装上阵,增强自身发展的竞争力。

(四)优化资源配置,积极调整完善国有资本布局。政府推动国有企业改革,不但要注重个体企业改革发展,更要从宏观上推动国有资本的调整布局,推动国有企业健康发展。因此,建议推动个体国有企业改革完善的同时,要统筹谋划,不断调整和完善国有资本在区域、产业、企业等不同层面和不同时间、空间上的布局,推动国有资本向重要行业和关键领域集中,向优势企业集中,向企业主业集中。应积极调整重组一批,支持产业相近、行业相关、主业相同的国有企业加快实施重组整合,形成“一加一大于二”的效应;应大胆放开搞活一批,放手让国有中小企业走向社会,吸引各类社会资本参与改制。应妥善清理退出一批,对长期亏损、资不抵债、无经营的劣势企业和低效企业,实现国有资本合理有序退出,对高污染、高耗能、高危险企业依法依规实施关闭清算。要继续以市场拓展、资源配置、技术创新、培育品牌为重点,面向国际国内两个市场配置资源,提升国有企业国际化经营的能力和水平。还要健全国有资本收益保障机制,建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度。

(五)强化监管考核,促进国有企业提质增效。推动国有企业发展质量和效益的提升,是政府监管者的出发点和落脚点,必须多策并举,强化国有企业监管考核,促进国有资产保值增值。应进一步规范监管体制机制,以产权为纽带,突出国有资产监管,坚决防止国有资产流失。根据竞争、功能、公益三种类型,对现有国有企业逐步实现分类监管、分类指导的差异化管理。在监管中建议注重“稳增长”考核,推进国有企业控制成本,降低费用,从人工、财务、采购、销售、运营等方面加强成本管理,健全成本管控责任制度和目标考核机制,努力提高综合成本利润率。对实现盈利的企业,应按照收入利润“双增长”下达经营任务;对亏损企业,应按照大幅减亏或扭亏要求下达考核指标。注重“防风险”考核,科学设计考核指标,严格控制企业资产负债率,有效防范财务风险,调整资本结构,保持国有企业负债率处于合理水平。应注重“降成本”考核,对企业成本费用进行细致梳理,分类施策,压缩管理、营销、财务费用,促进营业成本下降。同时,应加大应收账款清收力度,严格控制新增应收账款规模。区分不同企业,增加应收账款考核内容,清理“三角债务”,引导企业依法维权,多措并举降低企业成本。同时应加大“行业对标”考核,通过引入同业竞争机制,促进国有企业提质增效。

(六)建立容错和激励机制,激发国企改革的内生动力。当前,国有企业改革复杂性、艰巨性前所未有,必须建立容错和激励机制,鼓励各级政府放开胆子,减少国有企业转制改革的阵痛。比如,在发展混合所有制经济当中,应拿出相应便捷的资产评估、股权转让的机制,在政策推进和执行过程中进行适当容忍。同时,还要建立与国有企业改革容错相配套的激励机制,鼓励有改革意愿的“吃螃蟹”,对完全依法进行改革的人,即使改革措施依然未达到预期目标,不仅理当给予包容,不作负面评价,还要依法免除相关责任,并且予以肯定,给予他们再次试错的机会。要建立合理的补偿或政府补贴机制,避免完全让先行先试者独自承担“试错”的成本。

(七)培育企业文化,提升国有企业的综合竞争力文化是一种生存方式,而企业文化则是企业的生存方式,是全体员工衷心认同和共有的企业核心价值理念。企业文化是一种对“物”的管理和对“人”的管理的有机结合,以人的管理为中心的管理理论学说。它为企业管理找到了一条“人”与“物”的最佳结合,从而达到整体优化的理想途径。未来我市在深入推进国有企业改革的进程中还要注意学习国内外优秀企业文化,在国企改革中重塑优秀企业文化,重点解决好五个问题:如何看待顾客和员工;‚如何对待竞争;ƒ如何承担社会责任;④如何搞好团结合作;⑤如何认识和提高利润等。在我市所培育的国有企业的文化,必须使每位权力人满意,包括顾客、员工、股东和社会,甚至包括供应商和竞争对手。要通过或利用企业文化进行管理。一个优秀的企业,就是要创造一种能够使企业全体员工衷心认同的核心价值观念和使命感,利用企业文化促进员工奋发向上的心理环境、确保企业经营业绩不断提高、竞争力持续增强。

五、进一步深化我市国企改革的主要保障措施

国资国企改革事关重大,社会各界高度关注,人民群众充满期待,应广泛凝聚力量,着力构建深化国资国企改革的联动格局。

 一是强化对国企改革工作的组织领导。我市经济体制改革专项小组应进一步加强对深化全市国资国企改革工作的组织领导、统筹协调、整体推进、督促落实工作。具体相关职能部门应密切配合、形成合力,有序推进我市国有企业改革工作。在深化国资国企改革进程中,应遵循市场规律和企业发展规律,处理好改革发展稳定的关系,做好人财物的交接工作,确保国资国企改革过程中不引发新的矛盾。同时,必须严肃党纪法规,对在推进国资国企改革过程中的不作为、乱作为和失职、渎职行为进行责任追究;对造成国有资产流失的单位、个人要严格追责。

 二是严格落实责任。市、县区人民政府负责所属国有企业改革,国有资产监管部门要做好具体的组织协调工作。有改革任务的国有企业及其主管部门是推进改革的责任主体,应进一步落实主体责任,抓紧制定改革任务书和时间表,明确阶段目标和重点工作,尤其要按照分批分类推进、一企一策实施的要求,拿出具体实施方案,抓好各项任务的落实。

 三是加强国企党建工作。国有企业党委(党组)担负着主体责任。履行好主体责任,就要增强管党治党意识,坚持从严治党、思想建党、制度治党,聚精会神抓研究谋划、抓部署推动、抓督促落实。党委(党组)书记要树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识,切实履行党建工作第一责任人职责。专职副书记、纪检组长(纪委书记)、其他党员领导人员都要履行好各自职责,共同形成抓党建的合力。还要着力加强国企党风廉政建设和反腐败工作,把纪律和规矩挺在前面,坚决遏制腐败蔓延势头,确保国企健康发展。与此同时,还要组织企业员工加强学习,提高素质能力。积极运用先进的信息技术搭建互联网化的党建工作学习平台,不断提高员工参与党建工作的积极性和主动性,以互联网化思维充实党建工作学习内容,做到及时更新,让每个企业员工能通过学习平台获得能力提升。还要向非公有制企业、特别是互联网企业学习取经,最终能让每个员工获得全方位的提升。

四是健全社会保障和服务体系。加快建立稳定可靠、补偿合理、公开透明的国有企业公共服务支出补偿机制。健全国有企业退出机制,完善退出的相关配套政策,以企业为主体,妥善处理人员安置、医疗和养老保险接续以及其他相关问题。加强政策配套,统筹社会发展,解决好国有企业困难职工的民生问题,让职工群众共享改革发展成果。

五是营造良好改革环境。加强舆论引导,及时回应社会对国有企业改革问题的关注,解疑释惑,凝聚共识。各类媒体应精心设计载体,开辟专栏、专题,多层面、全方位对我市深化国企改革进行宣传报道,形成舆论强势;注重选树改革典型,介绍我市国有企业改革成功经验。要努力创造和优化干事环境,推动领导专心谋事、安心干事、用心成事,最大限度调动各级干部的积极性、主动性和创造性。

 

               课题组成员:贾小怀  张潇磊

                            韩继航 张 爽

 

 

 

 

 

 

 

 

 

参考文献:

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[3]李武武:《中越两国国有企业改革比较研究》,江南大学学报,2012年第5期;

[4]李磊.《地方国资国企改革方案扫描》,载《现代国企研究》2015年第 1 期;

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[15]王善贸,孙德麟、宋丽深:《改革创新锐意进取—上海国有工业企业扭亏脱困见成效》,《上海企业》,2001年第6期。

 

 

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