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关于在优化经济结构进程中有效解决营口就业问题的研究(2018年第7期)
[发布时间:2018-07-31 14:20:50 ][阅读次数:62 次]

关于在优化经济结构进程中

有效解决营口就业问题的研究

 

陆恩昶  王朝轶    

 

    一、经济结构调整和就业之间的作用关系

    配第——克拉克定理认为,随着经济的发展,人均国民收入水平的提高,劳动力首先由第一产业向第二产业转移;当人均国民收入水平进一步提高时,劳动力便由第二产业向第三产业转移。劳动力在产业间的动态分布状况为:第一产业将不断减少,第二、三产业将不断增加。世界上发达国家和地区的第三产业比重一般都要超过60%,甚至要达到70-80%。而就业人数的产业结构上,突出表现为第一产业从业人员趋于减少,第二产业从业人员有所增加,第三产业从业人员大量增加,逐渐将成为吸纳就业人员的主要力量。世界上发达国家和地区的产业结构变迁无不经历这一过程。

    诸多理论研究和城市发展经验表明:产业结构和就业结构之间有着密切的联系,忽略任何一方都会对另一方的升级和发展产生不利的影响。一方面,产业结构能够对就业结构起到牵动作用,伴随着产业结构的调整,就业人数也由第一产业向第二产业、第三产业转移;同时,产业结构的调整直接影响到劳动力的供需状况,产业结构的变化既会提供更多的劳动岗位,又会在一定程度上造成结构性的失业。另一方面,就业结构会对产业结构产生一定的推动作用,就业结构的调整会影响产业结构的变动方式和方向;同时,就业结构的变化也会对产业结构的调整起到一定的制约作用,比如,当劳动力素质的提高速度远不能满足产业结构升级的要求时,就会在一定程度上制约产业结构的升级。

    二、营口市现有经济结构和就业之间的互动关系

    根据《营口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,营口市三次产业比例由2010年的7.7:55.3:37,调整到2015年的7.3:48.1:44.6。工业竞争力进一步提升,形成了以装备制造、镁质材料、冶金、石化、轻工、新型建材、纺织服装为主导,新材料、新能源等新兴产业不断发展壮大的工业体系;服务业集聚程度显著提升,现代物流、金融、旅游等优势产业不断拓展,商贸服务业转型升级步伐加快,电子商务等新兴业态快速发展;农业产业化水平进一步提升,农村经济结构不断优化。到“十三五”末期,全市经济综合实力和竞争力显著提升,产业结构进一步优化,三次产业结构调整为6:46:48。由此可见,营口市的经济结构发展进程和其他地区的发展轨迹类似,一产、二产占经济总量的比重逐步降低,而三产占经济总量的比重逐步提高。

    根据营口市劳动就业部门提供的城镇新就业人员情况和农村劳动力就业情况的数据显示,2017年1-8月,营口市城镇新就业33035人,包括单位就业人数和灵活就业人数,其中单位就业人数按产业结构划分如下:第一产业就业65人,占城镇新就业的0.2%;第二产业就业14745人,占城镇新就业的44.63%;第三产业就业15231人,占城镇新就业的46.11%。2017年5月末,市劳动就业部门对农村劳动力资源开展调查,营口市6县(市)、区共有农业人口数111.09万人,农村劳动力75.42万人,占全市农业人口的58.5%。按产业分布划分:一产从业人员38.39万人,占总数52.4%;二产从业人员19.57万人,占总数26.7%;三产从业人员15.37万人,占总数20.9%。由此可见,营口市城镇新就业人员更多地向二产和三产倾斜,一产所占比重极小。而农村劳动力以从事一产工作为主,转移的劳动力则更多地从事二产和三产工作。

    从岗位需求情况看,营口市本级人力资源市场2017年1-8月共组织65场招聘会,发布就业岗位信息44668个(次),有52181人(次)进场求职,有7772人达成初步就业意向,意向成交率17.4%,求人倍率为0.85。用人需求主要集中在制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业,建筑业和房地产业需求人数较少。其中,制造业需求人数26682人(次),占比59.73%;批发和零售业需求人数7428人(次),占比16.63%;住宿和餐饮业需求人数2462人(次),占比5.51%;居民服务和其他服务业需求人数2962人(次),占比6.63%;建筑业需求人数1024人(次),占比2.29%;房地产业需求人数317人(次),占比0.71%。从营口市本级的就业岗位信息情况看,营口市二产吸纳就业能力较强,而三产吸纳就业能力稍弱。目前能提供大量就业岗位的二产企业多为劳动密集型企业,一定程度上提高了二产吸纳就业比重。

    三、探讨适应营口市经济结构调整的就业促进模式

    (一)营口市的就业形势发展趋势

    1.二产吸纳就业比重稳定,三产吸纳就业比重逐渐增加。随着我市经济结构升级,供给侧结构改革进一步推进,市民消费水平升级,一产吸纳就业比重将进一步缩小,二产吸纳就业比重比较稳定,三产吸纳就业比重将进一步提高。未来几年,制造业、住宿餐饮业、批发零售业和居民服务业仍将是吸纳就业的重点行业。

    2.对高素质、高技能人才的需求和简单劳动力的需求将同时增加。一方面,随着营口市产业结构的优化升级和城市的发展进步,必然需要大量的人才资源参与到城市建设中来,营口市将紧缺大批高素质、高技能人才充实到各行业。另一方面,营口市引进的企业多为劳动密集型企业,部分企业由于生产环境较差,工作待遇不高,工作强度过大,导致员工流动性较大,对简单劳动力将一直保持较大需求。

    (二)营口市经济结构优化进程中就业方面的问题

    1.企业“招工难”与部分劳动者“就业难”的结构性矛盾将长期存在。就营口市的现有情况看,企业提供的多为一线苦、脏、累、险岗位,高技能岗位较少。大多数求职者不具备企业要求的岗位技能,却不愿从事简单劳动工作,只愿从事稳定而待遇好的工作。这些原因叠加,造成了企业“招工难”与部分劳动者“就业难”的结构性矛盾,而这种矛盾将在今后的经济发展进程中长期存在。

    2.农村劳动力转移就业和失业人员再就业任务非常艰巨。这部分人缺乏一技之长,就业途径狭小,导致他们实现再就业非常困难。即使就业,也面临工资水平低、工作待遇差、就业质量不高的问题。

    3.新成长的劳动力尤其是高校毕业生就业难。近年来,新毕业高校毕业生大量涌入人力资源市场,加上往届未就业大学生,以高校毕业生为主的高学历求职者供求局势将有所趋紧。部分高校毕业生所学专业不符合市场需求,在学校学习的理论知识和实践还有一定距离,还需在工作中增长经验和才干;部分高校毕业生就业期望值过高,做事眼高手低,不愿从基层做起,造成市场需求量大的中小企业、民营企业就业岗位鲜有人问津;同时,由于近年来机关事业单位减招、缓招。几方面原因叠加,给高校毕业生就业带来较大压力。

    (三)政策建议

    1.积极推动营口市产业结构进一步升级,提升企业质量和效益。一方面,充分利用政策优势,鼓励高新技术企业落户营口,同时鼓励各类企业加大技术研发力度,提升企业的产品质量、服务质量和市场竞争力。另一方面,鼓励企业开展多种方式经营,充分利用“互联网+”、“电子商务”等新型业态,切实提高服务质量。

    2.进一步贯彻落实营口市现有的人才政策,做好人才储备工作。一是建立并完善人才资源储备库,储备营口市未来发展需要的高素质、高技能人才,并实时动态关注营口市人才资源需求的发展变化,及时对人才资源储备库进行调整。二是比对其他发达城市的人才政策,从福利待遇、户籍、子女教育、个人发展机遇等方面入手,进一步完善我市的人才资源政策,积极吸引外地人才,同时留住本地人才,用政策、待遇留人,为他们提供更好的发展平台和机遇。

    3.在企业和求职者之间搭建对接平台,更好地开发引进人力资源。一是扎实做好人力资源需求调查工作,认真了解企业的人力资源需求情况。二是依托网络平台,进一步完善人力资源信息数据库,扎实做好企业空岗信息和个人求职信息录入工作。三是充分利用现有的公共人才服务平台、公共就业服务平台和人力资源服务机构,鼓励他们更好地为企业和求职者提供服务,积极为企业和求职者搭建平台,方便求职者和企业之间进行双向选择。四是采取多种措施吸引外地人力资源,同时积极利用本地人力资源,使人力资源供给满足营口市的人力资源需求。

    4.广泛开展培训工作,全面提升营口市人力资源的整体素质。充分利用现有的培训政策,动员各类企业、培训机构开展卓有成效的培训工作,切实提升劳动者的职业技能和竞争力,使劳动者能够适应企业的用人需求。

    5.引导企业进行现代化管理,提高员工的福利待遇和生活质量。从完善企业管理方面入手,引导企业规范劳动关系,切实保障员工的生产安全和人身财产安全,保证人力资源的稳定性和可持续性。

 

    (作者单位:营口市人力资源和社会保障局)

 

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