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优化营商环境视阈下加强机关作风建设问题研究(2018年第7期)
[发布时间:2018-07-31 14:22:01 ][阅读次数:139 次]

优化营商环境视阈下加强机关

作风建设问题研究

 

郑永丰  郭美辰  刘旖旎  陶漫漫    

 

    一、营商环境与机关作风概述

    (一)营商环境

    营商环境是一个新概念,所谓“新”是指营商环境是最近这两年才在我们周边流行开来。2016年12月7日,辽宁省十二届人大常委会会议通过了《辽宁省优化营商环境条例》,该条例是东北地区第一部优化营商环境建设的省级地方性法规,也是第一部省人大常委会一审即全票通过的省级地方性法规。同时省委省政府把2017年确定为“优化营商环境建设年”。2017年我们营口市也出台了《中共营口市委 营口市人民政府关于优化营商环境的实施意见》以及《营口市关于开展优化营商环境专项行动的实施方案》。这一系列的重要举措,让优化营商环境的理念蔚然成风。

    什么是营商环境?针对营商环境的概念,目前理论界还没有形成一致的意见。不同专业的学者往往从各自的研究领域赋予营商环境不同的理解。目前影响比较大的是世界银行对营商环境的定义:营商环境是指企业在登记、开办、运昔、纳税、跨境贸易,合同执行及办理破产等方面进循政策法规所需要的成本和时间。营商环境是一个国家或地区参与竞争的先决条件,是开展交流、促进合作的有效手段,是体现该区域经济实力的重要指标,就宏观层面而言,营商环境便利程度的高低,反映了政府执行法律法规的效率和执政能力的创新程度。简单一句话,营商环境就是生产力。2016年10月24日,世界银行发布了《2017年全球营商环境报告》。该报告分析并统计了全球190个经济体的营商环境,中国排在第78位。在2017年6月召开的全国深化“放管服”改革电视电话会议上,李克强总理强调,“大家必须清醒看到,如果横向比较,我国营商环境排名不仅落后于发达经济体,也落后于许多发展中国家。” 2017年7月,中央财经领导小组召开第十六次会议,会议的主题就是改善投资和市场环境、扩大对外开放。习近平总书记在会上强调:“要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制,推动我国经济持续健康发展。”

    (二)机关作风

    相比营商环境而言,机关作风不是一个新概念,大家都耳熟能详。但尽管如此,我们还有必要对其做简要阐释。正如德国著名哲学家黑格尔所说:“熟知并非真知。”作风在辞海中的解释是:“在思想、工作和生活等方面表现出来的态度和行为。”什么是机关作风?机关作风,是对作风的所属领域的特殊限定,是指机关整体及在其中各级领导或非领导干部在执行党和政府的法律法规、政策措施等表现出来的观念、态度、言语和行为等。

    大凡事业有成者,必是作风扎实、处事严谨、工作认真、为人可靠。个人如此,单位如此,政党也如此。切实加强机关作风建设,以优良作风推动实践、促进工作、成就事业。作风决定形象,作风决定成败。干部的形象,好在作风,坏也在作风;地方的工作,成在作风,败也在作风。作风好坏,是衡量一个政党是否有较高的执政能力、是否始终保持先进性的重要标准。人民群众如何看待党,对党组织信任不信任,常常是通过身边领导干部的一言一行来作出判断的。倡导一个什么样的作风,对干事创业具有重要的影响。

    加强机关作风建设是优化营商环境的题中应有之义。影响营商环境的因素很多,包括自然的、地理的、历史的、经济的等许多因素。但是不论怎么讲,政府的影响力量不可忽视。2017年2月9日,辽宁省优化营商环境建设年电视电话会议召开,会议指出要从转变观念、优化服务、放活市场、完善法治、诚信建设、聚贤纳才六方面着手,推动全省营商环境建设。《中共营口市委 营口市人民政府关于优化营商环境的实施意见》中指出营商环境主要包括六个方面的环境:政务环境、服务环境、市场环境、法治环境、诚信环境、要素环境。这些方面都和政府息息相关,优化营商环境必须加强机关作风建设。

    二、优化营商环境对加强机关作风建设提出的新要求

    重视作风建设,培养优良作风,一直是我们党的优良传统,在作风建设上,我们积累了很多经验,也取得了很大的成就。从广义上来讲,作风建设涉及到方方面面,这不是我们课题研究的内容。本课题主要是聚焦优化营商环境,从优化营商环境的角度来谈加强机关作风建设。因此,我们要明确优化营商环境对加强机关作风建设提出了哪些新要求。2017年2月9日,省委书记李希同志在辽宁省召开全省优化营商环境建设年电视电话会议上指出,要正视我省营商环境存在的差距和不足,抓住关键、补齐短板,推动全省营商环境建设迈上新台阶。在会上他一口气提出要在六个方面下功夫,其中有三个方面直接关系到机关的作风建设。

    (一)对标先进,切实在转变观念上下功夫

    观念是行动的先导,没有观念上的自觉就不会有行动上的自觉。李希强调要向国际国内先进地区对标看齐,既立足当前又放眼长远,既坚持全面系统又明确主攻方向,以新思维、新理念抓好营商环境建设。

    一方面,我们要向先进地区看齐,补齐短板。在过去三十多年的改革开放过程中,东北地区在营商环境建设的过程中确确实实是落在后面。“投资不过山海关”,“天使不爱东北”,招商引资“JQK”,“管理、管理,只有我管你,你才理我”等等这些顺口溜和网络上的段子或多或少的反映了营商环境建设当中出现的问题。例如,大连市建设工程交易中心助理工程师孔繁明,2016 年 9 月接受某工程公司请托,先后两次私自用配置的钥匙进入本单位专家室盗取项目招投标专家组名单,收受好处费共计人民币 1.5 万元。同年 10 月,孔繁明还先后两次到专家室盗取招投标专家组名单。另一方面,我们要向先进理念看齐,走在前列。比如,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:“建设法治化营商环境。”十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中指出:“加快建设法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道。”营商环境即为经营商业的环境,指围绕商业主体、商业活动所提供的各种条件(因素)的集合。这些新的观念,一定要明确。

    (二)聚焦改革,切实在优化服务上下功夫

    2017年7月20日,全省营商环境建设推进会在沈阳召开。会议强调,各地区、各部门要牢固树立“服务投资者就是服务经济、关注投资者就是关注发展”的理念,从提高政府诚信入手,切实提升服务意识,提高服务能力水平,着力构建“亲”“清”新型政商关系。“亲”“清”新型政商关系是习近平总书记的重要指示精神,但是我们在具体落实的过程中却出现了很多问题。一方面对“亲”“清”新型政商关系内涵理解有误,以为“清”就是不来往不接触,“亲”的标准也不明确,把握不好。另一方面在工作中,以前“勾肩搭背”多,现在“背靠背”多,不想为不敢为不愿为。李希强调优化营商环境要多从发展的角度、企业的角度、群众的角度出发考虑问题,努力把服务优势转化为竞争优势。进一步深化“放管服”改革,用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。全面推进政务公开,扩大公众知情权、参与权和监督权。深入开展专项整治,坚决消除各类隐性障碍和“潜规则”。

    (三)强化约束,切实在守信践诺上下功夫

    2017年的辽宁省政府工作报告,提出努力构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的营商环境,打造“诚信辽宁”。“诚信辽宁”既是目的,也是手段。但是我们在守信践诺上还有一段距离要走。2017年6月14日,辽宁省营商环境监督局首次公开曝光了部分破坏营商环境、违反《辽宁省优化营商环境条例》的典型案例。比如,沈阳市和平区政府执法局长期租用企业商业用房,拒不支付房租。经督办,和平区政府在整改方案中承诺3个月内解决,但承诺到期后,和平区政府未履行承诺,违反了条例中“机关及其部门应信守承诺”的有关规定。锦州市国土局凌河区、古塔区分局征收部分门市房“土地年租金”。锦州市本级涉企行政事业性收费清单目录中没有该项收费,违反条例乱收费等等。李希强调,全面加强“诚信辽宁”建设,建立健全覆盖全社会的诚信体系。依托互联网、大数据等新技术,推进信息共享和公开。加大对诚信主体激励和对失信主体惩戒力度,营造向上向善、守信践诺的良好社会风尚。

    三、以优化营商环境为导向加强机关作风建设的探索

    (一)转变观念,切实把思想统一到优化营商环境上来

    一是要加大宣传,营造氛围。要认真做好优化营商环境的学习宣传和贯彻,切实把思想和行动统一到优化营商环境部署和要求上来。要充分发挥宣传部门和广播、电视、网络、微博、微信等各类媒体平台舆论宣传主阵地作用,采取灵活多样、生动活泼的形式,大力宣传优化营商环境的意义和目的,宣传好经验、好做法,宣传先进典型,曝光负面案例,努力在全社会营造出优化营商环境的浓厚氛围。比如营口市法治宣传教育将优化营商环境纳入普法工作计划,司法局发挥法治宣传、法律服务、法治保障三大职能作用,结合自身优势为营商环境提供高效、规范、有序的法律服务和法律保障。

    二是要内化于心,外化于行。《人民日报》曾刊登一篇题为《事业?职业?副业》的文章,文章提出“如今干部的工作态度可以分为三种:一种是把工作当成事业,另一种是把工作当作职业,还有一种是把工作当成副业。”三种不同的工作态度,折射出不同的思想境界和精神状态。把工作当成事业的人,不是为工作而工作,而是通过努力工作实现为国分忧、为民谋利的理想抱负。把工作当事业来对待的人,在工作中往往会激发一种强烈的使命感、责任感,对工作始终怀有激情,变“要我干”为“我要干”,始终保持昂扬向上的精神风貌。把工作当职业来对待的人,完全是在为工作而工作,为生活而工作。这样的人往往做一天和尚撞一天钟,只求“过得去”,不求“过得硬”,不求“有功”,但求“无过”。把工作当成副业的人,工作仅仅是一个幌子,他们并不看好本职工作。这样的人在工作中往往心不在焉,公事“磨洋工”、私事“打冲锋”,把心思和精力都放在本职之外。当前,优化营商环境是实现振兴的大事,前进的道路上不但不可能一帆风顺,每一名机关干部都要始终树立优化营商环境的意识,真正把优化营商环境当成一项事业,内化于心,外化于行。

    (二)强化服务,构建“亲”和“清”新型政商关系

    一是做到“亲”。“亲”是什么?“亲”是感情深,深厚的感情哪里来的?是在朝夕相处中,在全心全意为人民服务中来的。“亲”就是要服务。机关是在为大局服务、为基层服务中体现价值的,“服务精神”是机关作风的根本。“亲”就是要坦荡真诚同民营企业接触交往,特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务,对企业家多关注、多谈心、多引导,帮助解决实际困难,真心实意支持企业经济发展。2016年11月,营口市大石桥市永安镇工作人员“举家搬迁”,租房办公,为的是给毗邻原镇党委、政府办公楼的营口镁都制衣有限公司腾出发展空间,摆放新项目。公司总经理孙丽华感叹:“我原本要去福建干这个项目,真没想到政府能为我们这么做。各级政府这么支持企业,我们有什么理由不在当地好好发展。”这就是“亲”。以前是“门难进、脸难看、事难办”,如今是“门好进、脸好看、就是不办事”。不办事就做不到“亲”。

    二是要做到“清”。“清”是“亲”的基础,必须得在“清”的基础上“亲”。两袖清风是共产党人的做人之本;洁身自好,克己奉公是领导干部的从政之基。古人云:“政者,正也。其身正,不令而行,其身不正,虽令而不从。身正影必正。未有身正而影曲,上治而下乱者也。”这段话有两层意思:第一层意思是为政者本人要正,对自己要有严格的要求,做到清正廉明;第二层意思是为政者执法要严,对上对下刚正不阿。各级机关及其领导干部作为经济运行过程的调节者、经济秩序维护者,其行为是否公正、透明,对营商环境具有十分显著的影响。广大人民群众对我们的反腐倡廉工作期望很高,要求也很高。少数干部的贪污腐化、违法乱纪等行为会引起群众的强烈不满,更会激化干群矛盾,这样不仅损害了广大人民群众的切身利益,更挫伤群众加快发展的积极性,影响营商环境,影响社会稳定,影响发展大局。

    (三)加强学习,提高优化营商环境的能力和水平

    一是在学习内容上注重针对性。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,认真领会和把握“四个全面”战略布局、新发展理念、供给侧结构性改革等新思想新论断新方法,不断拓宽知识结构、提升理论水平。要围绕优化营商环境进行针对性的学习。如营口市举办学习贯彻《辽宁省优化营商环境条例》专家解读培训会,培训会邀请省政府法制办公室相关负责人对“条例”进行深入解读,从“条例”主要背景、指导思想、起草过程、主要条款、贯彻实施五方面进行细致讲解。参训人员纷纷表示,将以此次学习为契机,把“条例”内化于心、外化于行,结合自身工作实际,准确把握并推进营商环境建设不断取得新进展和新成效,为营口新一轮振兴提供坚强保障。

    二是在学习方式上注重灵活性。要从实际出发,什么形式便于学习,就采取什么形式;什么形式有效就采取什么形式,在原来领导带头集中学、突出重点深入学、结合实际主动学、开阔视野拓展学等形式的基础上,不断创新教育形式,认真抓好教育培训,不断提高广大党员干部的素质。注重向基层、向实践学习,深入基层、深入群众,从基层改革发展的生动实践中汲取智慧,切实增强做好群众工作、推动经济社会发展的能力。

    三是在学习效果上注重实效性。古人云,工欲善其事,必先利其器。从古今中外历史中可以清晰地看到这样的现象:事有所成,必是学有所成。一定要注重学习的实效性,把理论与本地区的实际联系起来,与工作的实际联系起来,与当前的社会矛盾联系起来,真正把学习转化为优化营商环境的内在动力。始终把解决问题作为出发点和落脚点,瞄准重点环节和关键短板,精准发力,多措并举,提升各类市场主体对营口营商环境的认可度、满意度。只有加强学习,才能知不足而奋起,不断有所突破、有所创造、有所提高。如果不加强学习,知识就会老化,思想就会僵化,能力就会退化,就难以做好领导工作,就会贻误全面振兴的历史机遇。

 

    (作者单位:中共营口市委党校)

 

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