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关于优化我市营商法治环境问题研究(2018年第8期)
[发布时间:2018-09-11 09:59:46 ][阅读次数:144 次]

关于优化我市营商法治环境问题研究

 

陈多旺  王廷勇        

 

     党的十八届五中全会指出,要推进营商环境的法治化、国际化和便利化。党中央“营商环境法治化”这一战略的提出,对于“十三五”规划设定的发展目标以及“大众创业、万众创新”战略部署的实现,都具有重要的保障作用。市场经济本质上是法治经济。社会主义市场经济的发展离不开社会主义法治的推动,尤其是在积极提倡国家治理能力现代化的今天,法治的治理方式是治理能力现代化的体现和依托,没有法治便不可能实现治理能力和方式的现代化,也便无助于市场经济的的推进,遑论推进营商环境建设。所以,改善营商环境必然需要法治建设的支撑。

    一、法治于营商环境建设的意义

    所谓营商环境,是指对市场主体的生产、经营产生影响的各种条件和状况的总和,它包括地理位置、基础设施建设状况、产业结构、资源状况等物质因素,也包括政治环境、市场环境、社会环境、法治环境等非物质因素。营商环境是一个地区对外加强沟通与联系、开展互动与交流、参与竞争与合作的重要依托,体现着一个地区经济社会发展的综合实力,也是一个地区文明程度的重要标志。营商环境是供给侧的重要因素,营造良好营商环境是推动经济领域改革的“重头戏”,是供给侧结构性改革的题中之意。实践一再证明,营商环境直接关系到一个地方的经济实力,哪里的营商环境好,企业就到哪里发展,资金就往哪里聚集。建设良好的法治投资环境有利于提升投资吸引力,增强投资信心,催生投资行为,对招商引资具有重要而深远的意义。所以,地方政府有必要把优化法治投资环境作为招商引资工作的一项重要基础性工程,持续不断的落实到具体工作之中。

    十八届三中全会的决定中指出,要让市场在资源配置中起决定性作用。这就要求要为市场主体提供与市场经济运作规律相适应的营商环境。营商环境的好坏不仅仅受市场本身运作状况的影响,同时也受到政府行政水平和社会秩序状况等因素的影响。党的十八届四中全会提出要全面推进依法治国,实现依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这为我们进一步打造营商环境提供了治理方略上的指引。如何依靠法治的力量打造优秀的营商环境,以推进社会主义市场经济的发展,是对地方党委的执政能力和地方政府的行政能力的考验。于地方党委和政府而言,对这一问题的研究意义重大。

    二、营商环境建设中的法治问题

    应该说近年来,随着从中央到地方各级政府对“放管服”改革工作的深入推进,营商环境已经大为改观。譬如,十八大以来,中央指定地方实施行政许可事项目录清单共取消269项,国务院部门行政审批中介服务清单共取消320项;国务院部门设置的职业资格许可和认定事项,削减比例达到70%以上。享受改革的成果,很多群众不再为一纸证书所困扰,多重审批和乱收费现象得以规制,企业发展的外部制约得到了改善。

    所谓“放管服”,其中心意旨在于调整政府与市场之间的关系,使政府之手与市场经济的发展相适应。通过“放管服”改革,使得政府之手能够有所为、有所不为,从而充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。尽管改革已经进入攻坚期和深水区,然而,改革与群众的期盼和经济社会发展的要求相比仍有差距。主要表现在,目前改革中仍存在的不到位、不配套、不衔接等问题,这些都是打造优质营商环境的“拦路虎”。而“放管服”改革越是面临挑战,营商环境上的“短板”也就会越明显。

    因此,要让“营商环境就是生产力”的理念深入人心,成为共识,就要继续抓好“放管服”改革这一牛鼻子,加大“放”的力度,强化“管”的能力,提升“服”的水平,进一步理顺政府和市场的关系,把该放的放彻底,该管的管到位,该扶的扶到家,更好地为培育新动能、发展新经济,清障搭台,加油助力。在创造更好的营商环境、积极推进“放管服”改革的过程中,离不开有效的法治保障,良好的营商环境也能够促进依法治国的实现。毕竟,市场经济本质上是法治经。因此,下大气力改善法治环境,是优化营商环境的一个有效抓手。

    三、营商法治环境建设的具体路径

    市场经济本质上是法治经济。法治是影响一个地方营商环境的重要因素。如前所述,“放管服”改革的实践告诉我们,没有依法行政的第一要求,就不会有经济健康持续发展的形势和稳定局面。法治是经济发展的前提和基础,为经济发展保驾护航,在经济社会发展过程中,一切问题的解决都依赖于法治环境的建设和执法能力的提高。对政府与市场关系的调控虽然主要涉及行政权的调整,却需要立法、执法、司法以及守法等多个法治运行环节的配套。

    第一,发挥地方立法职能,努力提升地方立法质量。良法是善治之前提。良法的重要判断标准之一就是要体现国家的价值目标、社会的价值取向、公民的价值准则。所以,要将社会主义核心价值观作为地方立法的基本理念、基本原则融入地方立法。将公正、法治、敬业、诚信等价值目标体现在地方立法规范中。注重完善地方立法机制。坚持科学立法、民主立法,从实际出发,以问题为导向,把广泛听取市场主体的意见作为地方出台涉企法规的一个必经程序,从而真正制定出台能有效化解风险、解决矛盾的良法,为营造良好的营商环境提供坚实的法治保障。

    第二,健全执法体制和机制,提高执法能力和水平。执法状况是最能体现一个地方法治环境优劣的指标。影响一个地方执法环境的因素很多,其中就包括对“放、管、服”关系的处理。在一些地方和领域,不少制度设计考虑比较多的是如何方便管理者自己而非市场主体;不少行政行为多以行政命令方式单方面作出,而考虑市场主体的需求不够。因此,改善营商的执法环境,需要进一步转变理念,不但要注重“放”和“管”,更要在“服”上下功夫。通过理顺执法体制,健全执法机制,规范执法程序,达到促进服务型政府建设,以“服”促进“放”和“管”,到达改善营商执法环境的目的。

    第三,促进司法公正,为营商环境建设提供司法保障。习近平总书记强调,“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义,决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益。” 公正是法治的生命线。司法机关是社会纠纷化解的最专业和最权威的机关,是社会维护公平正义的最后一道防线,一切纠纷的解决都以司法的裁决为终极根据。商事争议能否获得及时公正的解决,涉及市场主体权益能否得到有效保护、市场秩序能否真正建立。绝大多数争议应通过友好协商解决,友好协商解决不成的,应尝试调解途径。如果友好协商和调解未果,而且当事人之间订有仲裁协议或仲裁条款,则可以将争讼提交仲裁机构予以仲裁;如果缺乏相应的仲裁协议或仲裁条款,争讼只能诉至法院。法院和仲裁机构作为裁判者,要对各方当事人一视同仁,切实做到开门立案,凡诉必理、辨法析理,达到营造良好的司法环境以服务于营商环境改善的目的。

    第四,积极培育和建立法治文化,营造全民守法的社会氛围。一个地方的法治环境与当地群众的守法状况密切相关。如果一个地方的民众普遍不守法,社会治安案件频发,企业的财产权得不到保障,那么这个地方就不会吸引更多外地企业来投资,即使来了,也可能不愿长期投资,甚至出现后来撤资或是终止投资的现象。为此,要大力弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,切实增强全民法治观念。应健全普法宣传教育机制,加强对全民的普法宣传,使每个人都懂法、守法、信法、用法。虽说市场主体要学会拿起法律武器维护自己的合法权益,但也要严格履行法律义务,自觉承担社会责任。在守法方面,领导干部要发挥示范作用,对法律怀有敬畏之心,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头学法,模范守法,依法办事,努力形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,营造良好的营商环境。

 

    (作者单位:中共营口市委党校)

 

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