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推进我市社会组织健康有序发展(2018年第8期)
[发布时间:2018-09-11 10:00:16 ][阅读次数:129 次]

推进我市社会组织健康有序发展

 

    赫崇军  罗宇贤

 

        一、营口市社会组织发展概况

    随着经济社会持续快速发展,我市社会组织数量快速增长、结构不断优化,初步形成了门类齐全、层次有别、覆盖广泛的社会组织体系,已成为我市经济社会发展中一支重要的力量。

    (一)总体情况。截止到去年,全市共登记各类社会组织1269个,其中,社会团体465个、民办非企业804个。

    (二)构成比例。从社会组织的分类看,社会团体和民办非企业单位是我市社会组织的重要组成部分,非公墓基金会目前还没有。全市共有社会团体465个,占登记社会组织总数的36.6%,其中,市本级224个,占社会团体总数的48.2%;民办非企业单位804个,占登记社会组织总数的63.4%,其中市本级138个,占民办非企业单位总数的17.2%。此外,在各市(县)区备案的城乡社区社会组织有91个。

    (三)层级比例。从社会组织的层级构成来看,市本级社会组织362个,占登记总数的28.5%,县级社会组织907个,占登记总数的71.5%。县级社会组织中,大石桥市175个,盖州市271个,鲅鱼圈区216个,老边区50个,站前区122,西市区73个。

    (四)分布情况。经过多年的发展,我市社会组织已遍布城乡,涵盖广泛,涉及经济社会的方方面面,主要分布在经济、教育、科技、文化、卫生、劳动、民政、体育、环保、社区、社会服务、农村专业经济等各种社会事业领域。

    二、营口市社会组织发展建设主要成效

    近年来,特别是十八届三中全会以来,全国上下迎来了社会组织蓬勃发展的春天,营口市也在新一轮发展中抢占先机,对社会组织工作进行了积极的探索,在社会组织的法规、制度建设,以及服务水平等方面取得了显著的成果。

    (一)社会组织管理体制改革有新突破。近年来我市积极推进社会组织管理体制改革。一是取消了社会团体筹备审批环节,取消了社会团体分支(代表)机构的登记审批;二是突破“一业一会”的限制,适度引入竞争机制,积极探索“一业多会”,即同一行政区域内允许同一行业根据实际需要成立多个行业协会商会;三是稳妥有序试行了行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行直接登记。四是实行了登记审批和监管分开的管理制度。登记审批职能由营口市审批局负责,监督管理工作由民政局负责。形成了登记管理机关、业务主管单位和相关职能部门密切配合、分级负责、统一直接登记的管理模式。五是成立营口市社会组织工作领导小组,加强业务部门指导,完善了监管体系。

    (二)社会组织规范化管理有新举措。为加强对社会组织的监督管理,营口市采取了一系列措施。

    1.完善政策法规。一是根据两个《条例》及相关政策法规,制定了《营口市社会组织登记指引》,对办理流程、所需报送的材料等作了详细的说明;二是市委办公室、市政府办公室印发了《关于新形势下加快推进全市社会组织健康发展的实施意见》(营委办发〔2014〕28号);三是编制了《构建现代社会组织体制,促进社会组织健康发展》的发展蓝图,以实施“五大工程”为措施,落实“三大保障”,实现民政梦之社会组织梦;四是建立了《社会组织重大活动报告制度》;五是制定了《营口市社会组织评估实施办法》(营民发〔2013〕7号),建立了营口市社会组织评估委员会、评估复核委员会和评估专家组;六是形成了《加快社会组织管理创新,充分发挥社会组织服务经济社会的积极作用》的调研报告。

    2.创新监督管理机制。一是建立社会组织评估机制。经过初评、终评、公示等程序,我市社会组织评估工作已经顺利开展两年,截止到去年年底,我市被评为3A以上社会组织13家。社会组织评估机制的建立,标志着我市社会组织监督机制进一步完善;二是开展专项治理工作。根据中央巡视组的反馈意见,按照市委、市政府的总体部署,在省内率先完成“党政机关办协会等有关问题”整改工作。通过整改,行业协会商会存在的职能混淆不清、干部兼职、会计合账、资产权属不明、合署办公等五个方面问题得到根本治理,彻底切断行业协会商会与行政机关的隐形联系。共撤销48家、理清职能13家,清退住所46家,退出兼职人员77人,新建银行账户6家,停止财政直接拨款3家。三是开展精神文明评选活动。2014年年底,首次在社会组织中开展精神文明活动,共评选出29家社会组织精神文明单位。这是精神文明建设工作开展以来,首次对社会组织的认可,填补了社会组织精神文明建设空白。四是加强信息化建设。2013年9月,营口社会组织门户网站开通运行,网站共设10个栏目,是宣传政策法规、先进社会组织、发布通知公告的重要阵地。2015年4月,营口市社会组织登记管理信息系统正式开通运行,实现省、市、县3级联网,各类社会组织登记、管理和社会组织年检工作全面实行网上申报。

    (三)社会组织党建工作有新成效。依托各级民政部门成立社会组织党(工)委,积极推进社会党建工作。截止到去年,市社会组织党工委下属的社会组织共建立党组织43个,其中,单独组建的22个,联合建立的21个,党组织覆盖率为75.4%,不符合组建条件社会组织均选派了党建工作指导员,党的工作覆盖率为100%。2016年,营口市社会组织党工委利用100天时间,集中推进社会组织党建工作“两个覆盖”。建立了各类社会组织党建工作台账;抓集中组建,共新建党组织56个;强化措施,做好党费收缴工作;严格管理,做好发展党员工作,共发展2名党员;严格标准,完成党组织和党员信息采集和录入工作,为十九大献礼。

    (四)社会组织的作用不断增强。营口市社会组织的自我发展能力不断提升,为推动经济社会发展贡献力量。

    一是成为政府转移职能的重要平台。随着市场体制改革和行政体制改革的大力推进,越来越多的社会组织承接了政府转移的部分职能。如行业协会、专业协会和商会在提供行业服务、反映行业诉求、规范行业行为等承担了政府转移的部分职能。比如营口市物流协会在充分调研基础上,制定行业自律性约束制度,规范管理,加强监督,开展职业道德教育,增强企业诚信意识,推进行业诚信建设,维护行业良好信誉。营口市汽车保修设备行业协会为推动营口汽保产业发展,充分发挥协会和会员企业在招商引资中的重要作用,形成以政府为主导、协会为基础、企业为主体的“以展招商”、“以商招商”模式,实现协会职能的转型和跨越式发展。先后组织会员企业赴日本、俄罗斯、澳大利亚、塞尔维亚等国家以及武汉、西安、上海、山东、河北、南京等地区开展招商活动与当地企业就来营投资、对外并购、项目合作进行对接洽谈。还邀请国内外重点地区的行业协会(商会)、企业来营考察。5月26日-29日参加青岛汽车文化艺术节;9月25日-30参加上交会12月16日-18日参加衢州国际汽车城开业庆典。2016年接待来营参观考察团组14个,开展赴外招商活动及展洽会18次,发放宣传资料5000余份。站前区援通救助呼叫服务中心承接了政府购买社会组织服务项目——老年“一键通”服务,此项目主要为低保对象、优抚对象、五保户提供服务,为上述人群提供居家养老、求救、求助服务,有需要时不用任何电话号码,只需按下红色或绿色按钮,就能获得紧急救助和一般帮助。二是成为服务公益事业的有效形式。社会组织作为非营利性、公益性的社会组织,最大的特点就是服务社会。各类民办非企业单位整合社会资源,举办非盈利性的学校、医院、文体场所等填补社会服务空缺,在自然灾害和扶贫济困活动中,发挥了积极作用。营口市慈善总会2016年累积吸收善款203万元,接收物资折款237万元。开展了助学、助医、助残、春节送温暖及临时救助等方面的慈善救助项目44项,支出资金215万元,支出物资折款237万元。营口市阳光爱心公益协会创办公益食堂项目运行一年时间里,免费为孤老残困人员提供用餐,全年救助人数二百余人次。暑期为户外工作者免费送绿豆粥活动,持续时间整个夏季,涉及环卫、交警、运管等单位四百余人次,出动志愿者二百余人。全年不定期走访慰问孤老残困人员和家庭,送医送药送米面油生活用来用品,合计金额五万余元。三是成为促进社会和谐、维护社会稳定的重要力量。社会组织以其自主功能、强大的群众基础,广泛参与到民众维权、纠纷调解等活动中,成为维护营口社会稳定的重要力量。比如心理协会等一批心理辅导机构,整合教育、医疗、培训资源,走进基层,深入群众,普及心理健康知识。一些老年协会、志愿者协会等组织开展丰富的文体活动,增强了社会的凝聚力。诸多社会组织在各领域都发挥了社会的“稳定器”作用。2016年,站前区社区社会组织累计开展就业技能培训1300余人次,安置低保人员450多人,近700人实现了稳定就业。西市区社区志愿者在区及各街道的支持下常年开展活动,提供法律协调服务,化解矛盾80多件。我市现有各类文体类社区社会组织80多家,有效地覆盖了社区文体娱乐活动项目,顺应了居民物质文化生活需求,促进了社区和谐稳定。

    三、营口市社会组织发展面临的困难和存在的问题

    社会组织在为营口的经济社会发展做出贡献的同时,仍然面临着发展困难也存在着一些问题,在某些方面制约了社会组织的健康有序发展。

    (一)社会组织自身能力不足。一是一些社会组织定位不明确,服务意识差,服务质量低,对政府部门有较强的依赖,部分自上而下成立的社会团体没有从根本上摆脱行政化的倾向。二是社会组织内部管理参差不齐,良莠并存,少数社会组织存在活动不够正常、组织机构不健全、制度建设不完善等问题。一些社会组织表面上制定了规章制度,但在实际执行中自行其是,领导成员缺乏有效监督,民主决策程序不完善,财务会计制度执行不认真,信息披露不及时,缺乏应有的社会公信力。三是职业化专业人才匮乏,多数领导人缺乏事业激情和远见,创新意识淡薄。四是筹资渠道单一,资金短缺,相当一部分社会组织忙于维持生存。加上其他因素,目前我市社会组织的资源动员能力较低,社会影响力偏弱,参与社会治理的能力还不够强。

    (二)政府对社会组织的支持力度不够。一是扶持政策偏少且实施不到位。我市还缺乏与社会组织发展目标相配套的扶持政策,也缺乏引导其提升发展水平的政策鼓励措施。已有的扶持政策实施不到位,大多数社会组织很难得到资金、场地、技术、项目等方面的扶持。社会组织开展公益捐赠活动缺乏相应的鼓励扶持优惠政策,导致随意性和短期性行为较多,不利于公益事业发展;社会组织工作人员在职称评定、工资待遇、社会保险等方面都不能与公办事业单位职工享受同等待遇,成为阻碍社会组织快速健康发展的政策障碍。二是政府转移职能不到位。全市各级政府和相关部门还承担着过多本应有社会组织承担的职能。三是政府购买服务的运作机制不完善。政府向社会购买服务的范围和力度有待提高。首先政府公开购买服务还在试运行阶段,还未形成完善的体系。其次,个别行政职能部门对社会组织采取不信任、不放权的态度,扶持措施少之又少。

    (三)社会组织监管乏力。随着社会组织在数量上的快速发展,加上社会组织党建等多项重大任务,管理任务大大加重。一是社会组织管理专职工作人员数量相对较少,大部分市(县)区没有专门的机构和专职工作人员,保障不足,除年检外,还承担大量咨询、登记、变更、评估等事务性工作,工作指导和监督管理力量明显不足,难以全面有效履行登记、监管、执法、党建等职责。二是监管体制不健全。除了注册管理有比较明确的规定之外,社会组织的其他管理制度较不健全。营口市对社会组织实行不同的管理体制,对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类有登记机关直接登记,其他的社会组织登记管理机关和业务主管单位双重负责的双重体制,现行的直接登记与双重管理并存的体制在实际运行中,服务和管理缺位的现象时有发生。如直接登记过程中,对业务范围如何界定,原来的业务主管部门如何履责并没有直接规定。三是社会监督处于缺位状态。社会组织在内部治理结构、财务管理等方面的信息公开程度不够,给外部监管造成了一定障碍,公众及新闻媒体对社会组织的监督十分有限。四是一些社会组织党组织隶属关系不顺畅,党建工作开展受困,一些社会组织的发起人和负责人对社会组织党提供条件的主动性和积极性不高。

    四、大力推进社会组织健康发展的对策建议

    要坚持以问题为导向,采取有效措施,破解社会组织在管理体制机制、能力建设以及人力财力上的难题,努力推荐营口社会组织健康有序发展。

    (一)坚持党的领导,以党的建设凝心聚力。社会组织是我们党的重要阵地之一,全面加强党的建设,充分发挥党的核心作用,坚持既管业务,又把握方向。一是各社会组织不仅要遵守国家法律法规,还要遵守各级党委制定的路线、方针和政策,把坚持党的领导贯彻到工作实践中去。二是社会组织要支持有关方面开展社会组织党的建设和党的工作全覆盖,把坚持党的领导贯彻到社会组织自身建设中。三是社会组织登记管理机关、业务主管部门要积极落实党的领导,用加强和改进党的领导统领社会组织改革发展工作。要坚持“三个同步”的方式,即社会组织登记审批与党组织同步建立,社会组织自身建设与党组织建设同步年检,社会组织评估与党建工作评估同步。四是创新党建活动方式,在社会组织党建工作总结开展党员承诺书、党员扶贫帮困结对子、党员先锋示范等活动。通过新媒体,扩大宣传范围,宣传社会组织党开展党建活动的好办法,好经验。

    (二)加强自身能力建设,坚持依法自治。社会组织的发展要靠自身力量,靠社会组织发展的内生动力,社会组织自身问题都靠外部力量去解决不是治本之策。一是建立健全法人治理结构,主要是建立和完善会员代表大会、理事会、监事会制度,使社会组织成为权责明确、制衡有效的法人主体,独立承担法律责任。二是在社会组织中建党组织,不仅要把握方向,还要对社会组织重要事项决策、重要业务活动、大额经费开支、开展涉外活动等提出意见。三是建立健全一套日常从业人员录用培训、薪酬待遇、财务管理、项目运作、会费管理、廉洁自律等规章制度,并严格执行。四是支持和发展社会组织自律联盟,通过发布公益倡导、制定活动准则、实行声誉评价等形式,开展以民带民、以民管民的社会组织自治模式。

    (三)积极引导发展,以针对性举措大力扶持。一是政府购买服务政策,要加快我市政府购买服务的步伐,逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模,对民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目,同等条件下优先向社会组织购买,全面推进社会组织评估工作,将社会组织评级与社会购买服务资质挂钩,提高购买服务的效果。并且有计划有重点的扶持一批品牌性社会组织。二是完善税收优惠政策,要落实国家对社会组织的各项税收优惠政策。财政、税务部门要完善社会组织税收政策体系和票据管理制度,落实公益慈善事业捐赠税收优惠制度。三是给社会组织提供发挥作用的平台。结合政府职能转变和行政体制改革,将政府部门不不该做也做不好的工作交由社会承担。通畅社会组织参政议政的渠道,提升社会组织的话语权和影响力。建立社会组织孵化基地。

    (四)严格监督管理,以全方位的管理促发展。一是完善监管体制,健全社会组织发起人、拟任人负责人资格审查制度、资金监管机制、社会组织内控管理机制、推进社会组织财务信息公开制度等。二是严格把好登记关和健全退出机制。在开展社会组织登记时,严格控制业务宽泛,不宜界定的社会组织,禁止社会不利于民族团结的社会组织,做到严格把关依法登记。同时,健全社会组织退出机制,对严重违反国家有关法律法规要依法吊销登记证书;对弄虚作假骗取登记的社会组织,依法吊销登记;对未经许可擅自以社会组织名义开展活动的非法社会组织,依法予以取缔。三是建立执法监督和社会监督的双重监督机制。完善社会组织执法监督制度,实现社会组织年检与日常监督、诚信建设、执法查处相结合。同时加强社会监督,制定实施各类社会组织信息公开办法,增加透明度,制定投诉举报受理和奖励机制,依法向社会公告行政处罚和奖励机制。

 

    (作者单位:中共营口市委党校、营口市民政局)

 

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